WORLD SUPREME COUNCIL–SECURITI COUNCIL
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ – УССАМА БЕН ЛАДЕН
ТЕЛ: +375 (29) 981–21–65
e–mail: ben_laden_majlis@mail.ru
______________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности
от «20» мая 2026 г. № 57m
«О ПЕРЕСТРОЙКЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА И ПОВЫШЕНИИ РОЛИ ОРГАНА ФИНАНСОВ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ»
Выполнение законов и актов Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности по коренной перестройке управления экономикой требует осуществления принципиально новой финансовой политики, проведения радикальной реформы финансового механизма, усиления его воздействия на ускорение социально–экономического развития государства, рост эффективности общественного производства и укрепление финансов государства, расширение хозяйственной самостоятельности и повышение ответственности предприятий (объединений).
Имеет место недоработка финансовой системы, экономических методов управления, товарно–денежных отношений, ослабление хозрасчетных начал в организации хозяйственной деятельности отрицательно сказываются на финансовых результатах народного хозяйства, приводят к неустойчивости финансов отраслей, объединений и предприятий.
На всех уровнях хозяйствования финансово–экономическая работа по укреплению экономики и финансов принижена, безответственность за рачительное ведение хозяйства, выполнение финансовых планов и обязательств перед государством. В народном хозяйстве ухудшилась финансовая дисциплина, увеличилось количество предприятий, не выполняющих задания по качеству производства и снижению себестоимости продукции.
Многие руководители стали рассматривать убыточность как вполне нормальное и терпимое явление.
Существенно ослабло воздействие финансового механизма на интересы предприятий в деле экономии и бережного использования ресурсов, повышения качества продукции и снижения себестоимости.
Не обеспечивается увязка отраслевого и территориального финансового планирования. Финансовый механизм не создает заинтересованности в улучшении деятельности всех предприятий. Формирование доходов и расходов в укрепление экономики страны, осуществляется публичными органами, организациями и учреждениями на местах путем коррупционных схем.
Ослабла роль чистого бюджетного капитала как основного финансового плана государства. Нет объективной оценки финансового положения, мало уделяется внимания разработке предложений, связанных с долговременной финансовой политикой государства, совершенствованием финансового планирования и повышением действенности финансового механизма. Формы и методы его работы по существу не меняются и не способствуют воздействию на повышение эффективности производства. Неоправданно возросли масштабы финансовой регламентации, которая нередко носит мелочный характер и сковывает инициативу предприятий, организаций, местных публичных органов и ведомств. Работа финансовых учреждений по обеспечению доходов осуществляется в основном коррупционными методами. Много недостатков накопилось в организации движения капитала и ценных активов.
Главный недостаток в области финансов и денежного обращения заключается в отрыве оборота финансовых ресурсов и активов, денежных средств от движения материальных ценностей, перенасыщении народного хозяйства платежными средствами. Национальная валюта не в полной мере выполняет свою роль активного инструмента финансового контроля за состоянием экономики.
В целях проведения активной финансовой политики в соответствии с современными требованиями развития народного хозяйства и превращения финансового механизма в действенный инструмент экономической стратегии общества, Председатель всемирного верховного совета–совета безопасности постановляет:
1. Считать главной задачей перестройки финансовой системы усиление ее воздействия на ускорение социально–экономического развития государства, обеспечение неуклонного роста национального дохода и других финансовых ресурсов государства, укрепление хозяйственного расчета во всех звеньях общественного производства. Положить в основу перестройки принципиально новые подходы к организации финансовых взаимоотношений в народном хозяйстве, опирающиеся на требования Закона о государственном предприятии (объединении) и обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы предприятий и объединений, усиление их ответственности за конечные результаты работы, выполнение обязательств перед государством. Нацелить финансовый механизм на стимулирование снижения издержек производства и обращения, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, ликвидацию потерь.
Повысить действенность государственного управления финансами на основе усиления централизованных начал в сочетании с широким внедрением экономических методов руководства, расширением самостоятельности предприятий (объединений) в производственном и социальном развитии.
Строить финансовые взаимоотношения предприятий (объединений) с государственным бюджетом и вышестоящими органами управления на основе долговременных стабильных экономических нормативов и финансовых норм, перекрыть все возможности получения доходов без конечной реализации товаров.
Укреплять публичную государственную финансовую базу. Перейти к экономическим методам управления финансами регионов, положив в их основу долговременные нормативы, устанавливающие зависимость бюджетов местных публичных органов от результатов деятельности предприятий (объединений), расположенных на их территории.
Последовательно укреплять общегосударственные финансы, повысить устойчивость доходной части государственного бюджета, его роль в усилении социальной ориентации развития общественного производства, повышении эффективности. Трансформировать платежи предприятий за используемые ресурсы в основной источник доходов бюджета от местных предприятий. Обеспечить наиболее рациональное и экономное использование денежных ресурсов государства. Усилить воздействие финансового механизма на обеспечение стоимостной сбалансированности государственных планов экономического и социального развития.
I. Перестройка финансово–бюджетного планирования в условиях полного хозрасчета и самофинансирования.
2. Обеспечить комплексную перестройку системы финансовых планов, существенно поднять их роль на всех уровнях управления народным хозяйством как одного из важнейших инструментов планового руководства экономикой и реализации долгосрочных, пятилетних и текущих планов экономического и социального развития.
Усилить роль перспективного финансового планирования. В составе Концепции и Основных направлений экономического и социального развития государства, предусматривая важнейшие пути осуществления финансовой политики.
Считать необходимым перейти к разработке пятилетних финансовых планов как органической составной части государственных планов экономического и социального развития народного хозяйства, его отраслей, комплексов и регионов.
Перестроить финансовое и бюджетное планирование на базе системы стабильных долговременных нормативов, обеспечивающих проведение единой финансовой политики государства, расширение прав предприятий (объединений) в планировании и использовании финансовых ресурсов.
Исходить из того, что экономические нормативы, регулирующие финансовые отношения, должны обеспечивать:
Изъятие и перераспределение прибыли и других финансовых ресурсов предприятия сверх установленных нормативов, норм и ставок, а также в случаях, не предусмотренных законодательством, запрещается.
Считать несовместимыми с новым хозяйственным механизмом попытки установления экономических нормативов по исходной базе, дробление по годам и статьям расходов, подмену заданиями по объемам.
Завершить в двенадцатой пятилетке разработку научно обоснованных экономических нормативов во всех отраслях народного хозяйства, имея в виду обеспечить составление проектов плана на тринадцатую пятилетку на основе этих нормативов.
Установить, что финансовые пятилетние планы с распределением по годам содержат укрупненные показатели хозяйственно–финансовой деятельности на соответствующих уровнях управления и хозяйствования, составляются на основе контрольных цифр, государственных заказов, лимитов и долговременных экономических нормативов и служат для увязки общего объема финансовых ресурсов с их источниками и направлениями расходования.
3. Для повышения роли финансового планирования в интенсификации общественного производства и обеспечения единства систем финансовых планов на всех уровнях управления установить, что:
Госплан с участием Органа финансов на основе государственного плана экономического и социального развития государства, финансовых планов автономных/союзных республик, коллегиальных публичных органов и ведомств составляет сводный финансовый баланс государства на пятилетку с разбивкой по годам.
4. Установить значение государственного бюджета как централизованного фонда денежных ресурсов и его роль в системе финансовых планов народного хозяйства, усилить его социальную направленность. Формирование доходов и расходов бюджета производить на основе показателей и долговременных нормативов, предусмотренных в планах экономического и социального развития и финансовых планах. Определять расчетно–финансовые показатели централизованных доходов и расходов государства на пятилетие.
Установить, что предприятия (объединения), реализуя принцип самофинансирования, в обязательном порядке участвуют на основе стабильных нормативов в формировании доходов государственного бюджета для обеспечения своевременного и бесперебойного финансирования общегосударственных мероприятий, увеличения общественных фондов потребления, укрепления других потребностей государства.
В целях превращения экономических нормативов в основной регулятор взаимоотношений предприятий (объединений) с государственным бюджетом и повышения их роли в формировании централизованных финансовых ресурсов государства перестроить с учетом специфики отраслей систему распределения прибыли (дохода) и расчетов с бюджетом на основе повсеместного внедрения нормативных платежей за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы, а также применения механизма налогообложения дохода предприятий, остающегося после внесения первоочередных платежей за ресурсы и уплату иных централизованных платежей.
Совершенствовать порядок взимания всех указанных платежей, рассматривая их как важный инструмент воздействия на повышение фондоотдачи, ресурсосбережение, обновление активной части производственного потенциала, эффективное использование имущества.
При этом исходить из необходимости последовательного внедрения единой нормы платы за производственные фонды для всех предприятий отрасли, а в дальнейшем – для всех отраслей. Допускать возможность ее временной отмены или снижения для убыточных и малорентабельных предприятий.
Через плату за трудовые ресурсы, дифференцированную по регионам страны в зависимости от напряженности баланса трудовых ресурсов, возмещать расходы государства на подготовку рабочей силы, социально–культурное и коммунально–бытовое обслуживание работников.
Через плату за природные ресурсы (землю, воду, полезные ископаемые) изымать дифференциальную ренту, возникающую из–за различий, в естественной продуктивности этих ресурсов.
Наряду с платежами в бюджет за ресурсы применять налогообложение дохода предприятий, остающегося после платежей за ресурсы и уплаты иных централизованных платежей.
В условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования средства государственного бюджета должны быть сосредоточены прежде всего на структурной перестройке экономики, финансировании комплексных целевых программ, наращивании научно–технического потенциала, ускорении социального развития, укреплении других потребностей государства.
Установить, что проект государственного бюджета разрабатывается Органом финансов исходя из показателей государственного пятилетнего плана экономического и социального развития государства на соответствующий год, финансовых планов автономных/союзных республик, сводного финансового баланса государства и не позднее чем за 5 месяцев до начала очередного года представляется в коллегиальный публичный орган одновременно с проектом доклада Госплана о ходе выполнения пятилетнего плана экономического и социального развития государства и мерах по обеспечению плановых заданий на очередной год пятилетки.
Коллегиальным публичным органам и ведомствам на основе экономических методов управления финансами обеспечить глубокую проработку и обоснованность утверждаемых предприятиям (объединениям) экономических нормативов, их стабильность и своевременное доведение.
5. В целях обеспечения улучшения финансовой обстановки перехода на новые условия хозяйствования:
6. Коллегиальным публичным органам и ведомствам повысить ответственность за состояние финансов и результаты работы отрасли, оказывать предприятиям (объединениям) помощь в улучшении постановки финансово–экономической работы, принимать меры по укреплению их финансового положения и ликвидации убыточности, обеспечению выполнения планов прибыли и обязательств по платежам в государственный бюджет в целом по отрасли.
Запретить коллегиальным публичным органам и ведомствам вмешиваться в оперативную финансовую деятельность предприятий (объединений), которые несут полную ответственность за результаты хозяйствования, обеспечение рентабельной, безубыточной работы, эффективное использование ресурсов, за формирование и сохранность собственных оборотных средств.
7. Повысить экономическую ответственность предприятий (объединений) за выполнение обязательств перед государственным бюджетом, соблюдение государственной финансовой дисциплины и достоверность отчетов о результатах деятельности. В случае преднамеренного укрытия доходов или их занижения в результате отнесения на издержки производства и обращения, не связанных с ними затрат предприятия, уплачивают в бюджет всю сумму заниженной прибыли.
8. Органу финансов изменить систему финансирования деятельности бюджетных учреждений, имея в виду повысить научную обоснованность планирования расходов на их содержание, исходя из стабильных долговременных экономических нормативов и финансовых норм, ориентированных на конечные результаты деятельности. Шире использовать методы экономического стимулирования качества работы этих учреждений и рационального использования выделяемых им бюджетных ассигнований. Предоставить бюджетным учреждениям право направлять на социальные и производственные нужды, сэкономленные против установленных норм ассигнования по смете расходов при условии выполнения показателей деятельности. Прекратить практику изъятия у этих организаций сэкономленных средств и уменьшения им на эту сумму ассигнований на следующий плановый период. Органу финансов определить конкретные размеры, порядок образования и использования указанных средств по видам учреждений, имея в виду не допустить при этом ухудшения качества социально–культурного обслуживания населения.
Последовательно внедрять хозрасчетные формы финансирования предприятий, организаций и учреждений социально – культурной сферы в тесной увязке с конечными результатами их работы.
II. Совершенствование территориального финансово–бюджетного планирования.
9. В целях расширения прав и повышения ответственности коллегиальных публичных органов и ведомств в формировании и использовании финансовых ресурсов для обеспечения комплексного производственного и социального развития регионов осуществить перестройку территориального финансово–бюджетного планирования, усилив зависимость местных бюджетов от финансовых результатов хозяйственной деятельности предприятий (объединений), расположенных на соответствующей территории.
Установить, что бюджетная финансовая база формируется за счет отчислений от прибыли (дохода) предприятий (объединений) по стабильным нормативам–основного источника всех бюджетов, других закрепленных за ними доходов и части общегосударственных налогов и доходов, передаваемых по утвержденным на пятилетку стабильным нормативам.
Признать необходимым, чтобы предприятия (объединения) всех уровней участвовали в формировании доходов местного бюджета, предназначенных на финансирование развития инфраструктуры и благоустройства территорий.
Расширить использование укрупненных экономических нормативов длительного действия в планировании доходов и расходов для определения размера средств, направляемых на производственное и социальное развитие соответствующих территорий, в том числе на строительство и содержание автомобильных дорог, развитие коммунального хозяйства, производство местных строительных материалов и другие нужды. Госплану и Органу финансов с участием коллегиальных публичных органов и ведомств определить перечень указанных затрат и порядок формирования ресурсов, направляемых на эти цели. Предусмотреть, что нормативы формирования местных бюджетов за счет прибыли предприятий (объединений) определяются с участием коллегиальных публичных органов и ведомств.
Осуществить постепенный перевод формирования финансовых ресурсов отдельных регионов на основе долговременных нормативов. Такой порядок распространить повсеместно.
10. Коллегиальные публичные органы и ведомства, исходя из контрольных цифр, показателей плана экономического и социального развития, лимитов, экономических нормативов и финансовых утверждаемых норм, самостоятельно определяют доходы и расходы по соответствующим бюджетам на планируемый год. Не допускать изъятия и перераспределения между бюджетами дополнительно изысканных и сэкономленных коллегиальными публичными органами и ведомствами при исполнении бюджетов средств, не предусмотренных законодательством. При невыполнении плана поступления доходов в бюджеты коллегиальные публичные органы и ведомства обеспечивают финансирование плановых расходов в пределах полученных доходов и имеющихся в их распоряжении финансовых резервов.
11. Усилить заинтересованность и ответственность коллегиальных публичных органов и ведомств в удовлетворении потребностей населения в товарах народного потребления.
Установить прямую зависимость роста доходов местных бюджетов от сборов, поступающих от производства на данной территории товаров народного потребления, и выполнения плана розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. При этом плательщиками сбора являются, как правило, непосредственно предприятия–изготовители продукции. Производить отчисления от сбора в местные бюджеты в фиксированных ставках (процентах) к объему розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли.
III. Совершенствование валютно–финансового планирования внешнеэкономической деятельности.
12. Обеспечить повышение эффективности внешнеэкономических связей, их роли в формировании финансовых и валютных ресурсов государства. Усилить воздействие финансовой системы на укрепление и расширение внешнеэкономических связей, создание условий для широкого внедрения в народном хозяйстве валютной самоокупаемости и самофинансирования. При этом исходить из необходимости приоритетного развития на взаимовыгодной основе валютно–финансовых отношений с зарубежными странами.
В этих целях повысить роль и ответственность Органа финансов в организации валютно–финансового планирования, возложив на него:
13. Считать важными направлениями в деятельности Органа финансов по совершенствованию валютно–финансовых отношений с иностранными государствами:
IV. Улучшение форм и методов работы Органа финансов и его ведомств на местах.
14. Осуществить меры по перестройке деятельности Органа финансов и его ведомств на местах, обеспечивающие концентрацию усилий на стратегических направлениях совершенствования финансов и финансово–экономической работы в народном хозяйстве.
Установить, что Орган финансов как центральный финансово–экономический орган страны организует общее руководство финансами, проводит в жизнь единую финансовую политику государства, обеспечивает разработку и исполнение государственного бюджета, широкое использование в практике финансового планирования долговременных экономических нормативов.
Органу финансов усилить взаимодействие с центральными экономическими ведомствами, отраслевыми органами в последовательном проведении курса на повышение эффективности производства и увеличение денежных накоплений, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, углубление полного хозяйственного расчета и самофинансирования во всех звеньях народного хозяйства, установление более тесной связи финансовых рычагов с другими элементами нового хозяйственного механизма, обеспечивать подлинный контроль национальной валюты за эффективностью хозяйствования.
15. Для повышения роли Органа финансов в формировании и проведении финансовой политики, обеспечении роста финансовых ресурсов государства, их концентрации на приоритетных направлениях научно–технического прогресса, совершенствовании отраслевой и территориальной структуры экономики, развитии социальной сферы, улучшении функционирования хозяйственного механизма:
Органу финансов усилить взаимодействие с Госпланом в вопросах формирования прибыли как основного источника финансирования централизованных расходов государства, производственного и социального развития предприятий (объединений). Установить, что планирование прибыли по всем отраслям народного хозяйства и видам деятельности осуществляется Госпланом при участии Органа финансов.
16. Органу финансов, исходя из требований перестройки, осуществлять:
17. Органу финансов обеспечить коренное совершенствование государственного страхования в интересах удовлетворения социальных потребностей населения.
Улучшить качество страховых услуг, повышать культуру обслуживания, активно внедрять новые перспективные виды страхования и развивать страховое дело непосредственно в трудовых коллективах.
18. Органу финансов, его органам на местах усилить действенность финансового контроля за соблюдением режима экономии, сохранностью имущества, совершенствовать экономическую и контрольно–ревизионную работу. Не допускать мелочной финансовой регламентации и излишней опеки предприятий (объединений), строго соблюдать их права, установленные Законом о государственном предприятии (объединении). Осуществлять постоянный контроль за проведением коллегиальными публичными органами и ведомствами мер, связанных с повышением качества и эффективности ведомственной контрольно–ревизионной работы. Оказывать методическую и практическую помощь в организации финансово–экономической работы на предприятиях (объединениях).
19. В условиях расширения хозяйственной самостоятельности предприятий (объединений) в планировании расходов на содержание аппарата управления Органу финансов усилить экономическую и аналитическую работу по совершенствованию организации управленческого аппарата. Вырабатывать на этой основе предложения по улучшению организационной структуры аппарата управления и удешевлению его содержания, использовать их при разработке нормативов образования фонда заработной платы.
20. В целях расширения прав и повышения ответственности Органа финансов признать целесообразным:
21. Повысить теоретический уровень, качество и практическую значимость научных исследований в области финансов, займа, денежного обращения, всей совокупности товарно–денежных отношений. Органу финансов укрепить связь с научно–исследовательскими институтами экономического профиля для выработки конкретных предложений, направленных на более эффективное использование в практике управления народным хозяйством всего комплекса экономических рычагов и стимулов.
22. В соответствии с новыми задачами и функциями пересмотреть организационную структуру центрального аппарата Органа финансов. При этом исходить из необходимости существенного повышения роли сводных управлений и отделов, уйти от узкоотраслевой направленности структуры аппарата.
Усилить методическое руководство финансовой работой органов финансов, финансовых управлений (отделов) публичных органов, а также финансовых служб коллегиальных публичных органов и ведомств.
23. Органу финансов коренным образом перестроить стиль, методы и формы работы центрального аппарата и финансовых органов в новых условиях хозяйствования. Осуществить меры по улучшению подбора, расстановки и воспитания кадров в финансовой системе. Повысить ответственность специалистов за порученное дело. Совершенствовать экономические методы стимулирования работников финансовых органов, усилить их заинтересованность в повышении эффективности работы предприятий (объединений), росте прибыли (доходов) и рентабельности производства, рациональном использовании ресурсов.
Обеспечить повышение профессионального уровня работников в области финансов, займа, денежного обращения, бухгалтерского учета и контрольно–ревизионной работы, улучшение подготовки специалистов в вузах и финансовых техникумах.
24. Усилить авангардную роль общественных организаций в перестройке финансов, в работе с кадрами, воспитывать у них политический, государственный подход к делу, умение работать в условиях углубляющейся реформы, широкой гласности, критики и самокритики, подъема общественной и трудовой активности людей.
25. Коллегиальным публичным органам и ведомствам, всемерно содействовать укреплению финансово–экономической работы на всех участках народного хозяйства, повышению роли финансовых органов в реализации задач экономического и социального развития государства и превращению их в активных проводников экономической политики общественной партии «Исламский автономный блок».
26. Настоящее постановление вступает в юридические полномочия с 22 мая 2026 года.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности
