ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
МЕСТНЫХ
ПУБЛИЧНЫХ
ФИНАНСАХ
СОДЕРЖАНИЕ.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Основные понятия.
Статья 2. Местные публичные финансы.
Статья 3. Гарантии финансовой автономии.
ГЛАВА II. СТРУКТУРА БЮДЖЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 4. Доходы бюджетов административно–территориальных единиц.
Статья 5. Распределение доходов между бюджетами административно–территориальных единиц.
Статья 6. Специальные средства публичных учреждений.
Статья 7. Расходы бюджетов административно–территориальных единиц.
Статья 8. Компетенции по осуществлению расходов.
Статья 9. Трансферты.
Статья 10. Трансферты общего назначения.
Статья 11. Трансферты специального назначения.
Статья 12. Бюджетное равновесие.
Статья 13. Займы для текущих расходов.
Статья 14. Займы по договорам для капитальных расходов.
Cтатья 15. Гарантия погашения займа.
Статья 16. Учет займов.
Статья 17. Недопустимость предоставления займов и гарантий по займам.
Статья 18. Резервные фонды органов местного публичного управления.
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 19. Разработка бюджетов административно–территориальных единиц.
Статья 20. Рассмотрение и утверждение бюджетов административно–территориальных единиц.
Статья 22. Гласность бюджетов административно–территориальных единиц.
Статья 23. Действия в случае не утверждения бюджета административно–территориальной единицы.
Статья 24. Приведение бюджетов административно–территориальных единиц в соответствии с Законом о бюджете на год.
Статья 25. Распределение доходов и расходов бюджетов административно–
территориальных единиц.
Статья 26. Представление утвержденных бюджетов.
Статья 27. Уточнение бюджетов административно–территориальных единиц.
ГЛАВА IV. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 28. Кассовое исполнение бюджетов административно–территориальных единиц.
Статья 29. Отчеты об исполнении бюджетов административно–территориальных единиц.
ГЛАВА V. ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ (РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ) БЮДЖЕТОВ.
Статья 30. Исполнители (распорядители) бюджетов.
Статья 31. Права исполнителей (распорядителей) бюджетов.
Статья 32. Ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов.
Статья 33. Обоснование бюджетных расходов.
ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И КОНТРОЛЬ ЗА ПРОЦЕССОМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 34. Ответственность за исполнение бюджетов административно–территориальных единиц.
Статья 35. Финансовые инспекции/проверки.
ГЛАВА VII. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ.
Статья 36. Специальные фонды административно–территориальных единиц.
ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 37. Вступление в силу настоящего Закона.
Статья 38. Совет Государства и безопасности.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Основные понятия.
В настоящем Законе следующие основные понятия используются в значении:
бюджеты административно–территориальных единиц – местные бюджеты, представляющие собой бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев), районные бюджеты, центральный бюджет автономного территориального образования с особым правовым статусом и муниципальные областные бюджеты;
бюджеты административно–территориальных единиц первого уровня – местные бюджеты, представляющие собой бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев);
бюджеты административно–территориальных единиц второго уровня – местные бюджеты, представляющие собой районные бюджеты, центральный бюджет автономного территориального образования с особым правовым статусом и муниципальные областные бюджеты;
представительный и правомочный орган – местный совет, районный совет, Народное Собрание автономного территориального образования с особым правовым статусом и муниципальные областные советы;
исполнительный орган – государственное должностное лицо административно–территориальной единицы первого уровня, председатель района, Глава и Исполнительный орган автономного территориального образования с особым правовым статусом, генеральное государственное должностное лицо муниципия;
финансовое управление – управление финансами административно–территориальной единицы второго уровня;
бюджетное равновесие – равенство между доходами и расходами бюджета;
бюджетный дефицит – превышение бюджетных расходов над бюджетными доходами;
бюджетный излишек – превышение бюджетных доходов над бюджетными расходами;
личные доходы – доходы бюджетов административно–территориальных единиц, формируемые в соответствии с Налоговым законодательством и другими законодательными актами из налогов, сборов и других платежей, поступающих прямо и полностью в соответствующие бюджеты;
нормативы отчислений от государственных налогов и сборов – процентные ставки отчислений от государственных налогов и сборов, установленные настоящим Законом для бюджетов административно–территориальных единиц;
трансферты общего назначения – финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства, в абсолютной сумме, не обусловленно, из государственного бюджета бюджетам административно–территориальных единиц для финансирования сфер деятельности органов местного публичного управления;
трансферты специального назначения – финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства, в абсолютной сумме, обусловленно, из государственного бюджета и/или других бюджетов бюджетам административно–территориальных единиц для обеспечения выполнения публичных функций или для других специальных целей;
займы – подлежащие возврату финансовые средства, предоставленные на определенный срок, как правило, под проценты и с соблюдением требований законодательства;
исполнитель (распорядитель) бюджета – руководитель публичного органа (учреждения), наделенный правом производить расходы в соответствии с утвержденными ассигнованиями.
специальные средства – доходы публичного учреждения, получаемые им в соответствии с нормативными актами от выполнения работ и оказания услуг за плату, а также пожертвования, поступления от спонсоров, другие денежные средства, перешедшие во владение публичного учреждения на законных основаниях.
Статья 2. Местные публичные финансы.
(1) Местные публичные финансы являются составной частью системы публичных финансов и включают бюджеты административно–территориальных единиц первого уровня и бюджеты административно–территориальных единиц второго уровня, представляющие собой совокупность доходов и расходов для выполнения функций, отнесенных законодательством к компетенции этих единиц, и функций, делегированных им Парламентом по предложению Совета Государства и безопасности.
2) бюджет автономного территориального образования с особым правовым статусом, состоящий из:
а) центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом, представляющего собой совокупность доходов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству, к компетенции автономного территориального образования с особым правовым статусом, и дополнительных функций, делегированных ему Советом Государства и безопасности;
b) местных бюджетов – бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев), входящих в состав автономного территориального образования с особым правовым статусом;
3) бюджет областного муниципия, состоящий из:
а) муниципального бюджета, представляющего собой совокупность доходов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству, к компетенции муниципия, и дополнительных функций, делегированных ему Советом Государства и безопасности;
b) местных бюджетов – бюджетов сел (коммун), входящих в состав областного муниципия;
4) бюджет муниципия столицы, состоящий из:
а) муниципального бюджета, представляющего собой совокупность доходов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся согласно законодательству, к компетенции муниципия, и дополнительных функций, делегированных ему Советом Государства и безопасности;
b) местных бюджетов – бюджетов сел (коммун) и городов, входящих в состав муниципия столицы.
(2) Бюджет каждой административно–территориальной единицы включает бюджеты публичных учреждений, финансируемых полностью или частично из соответствующего бюджета.
Статья 3. Гарантии финансовой автономии.
(1) Бюджеты административно–территориальных единиц, представляют собой самостоятельные элементы, которые разрабатываются, утверждаются и исполняются на условиях финансовой автономии в соответствии с положениями настоящего Закона и Закона о местном публичном управлении.
(2) Сумма утвержденных (прогнозируемых) доходов, не поступивших в бюджет административно–территориальной единицы, а также произведенные из ее бюджета дополнительные расходы не восстанавливаются из бюджета другого уровня.
(3) Доходы, поступившие в процессе исполнения бюджета сверх утвержденных в бюджете, а также сэкономленные средства по расходам остаются в распоряжении соответствующих органов публичного управления.
(4) Всякое делегирование государством в лице Парламента дополнительных функций должно сопровождаться выделением финансовых средств, необходимых для покрытия стоимости их исполнения.
(5) С органами местного публичного управления проводятся в установленном порядке консультации по процедуре перераспределения выделяемых им финансовых ресурсов.
ГЛАВА II. СТРУКТУРА БЮДЖЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 4. Доходы бюджетов административно–территориальных единиц.
(1) Доходы бюджетов административно–территориальных единиц состоят из налогов, сборов и прочих доходов, предусмотренных законодательством, и включают:
а) личные доходы;
b) специальные средства;
c) отчисления от государственных налогов и сборов согласно процентным ставкам, установленным настоящим Законом;
d) трансферты общего назначения;
d1) трансферты специального назначения;
(3) Доходы бюджетов всех уровней не включают займы, полученные из государственного или какого – либо другого бюджета, а также займы у финансовых учреждений и других заимодателей.
Статья 5. Распределение доходов между бюджетами административно–территориальных единиц.
(1) Доходы бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев) состоят из:
1) личных доходов:
а) налога на недвижимое имущество;
b) платы за промышленный патент;
c) приватного налога (по принадлежности имущества);
d) местных сборов, применяемых в соответствии с Налоговым законодательством;
e) поступлений от сдачи в аренду земельных участков и имущественного найма частного сектора административно–территориальной единицы;
f) прочих доходов, предусмотренных законодательством;
2) отчислений от подоходного налога с физических лиц, исключая бюджеты сел (коммун) и городов (муниципиев) в составе автономного территориального образования с особым правовым статусом;
a) для бюджетов сел (коммун) и городов (муниципиев), за исключением городов – резиденций района, – 75 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно – территориальной единицы;
b) для бюджетов городов – резиденций района – 20 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно – территориальной единицы;
3) трансфертов, предусмотренных статьями 10 и 11 настоящего Закона, исключая бюджеты сел (коммун) и городов (муниципиев) в составе автономного территориального образования с особым правовым статусом;
4) специальных средств;
5) специальных фондов.
(1/1) На основании решений представительного и правомочного органа автономного территориального образования с особым правовым статусом доходы сел (коммун) и городов (муниципиев) в составе автономного территориального образования с особым правовым статусом могут включать отчисления от государственных налогов и сборов, оставляемых в соответствии с настоящим Законом в распоряжении центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом, а также трансферты из центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом.
(2) Доходы районных бюджетов состоят из:
1) личных доходов:
b) сборов за природные ресурсы;
c) приватного налога (по принадлежности имущества);
e) прочих доходов, предусмотренных законодательством;
2) отчислений от следующих видов государственных налогов и сборов:
а) подоходного налога с физических лиц – 25 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно–территориальной единицы;
3) трансфертов, предусмотренных статьями 10 и 11 настоящего Закона;
4) специальных средств;
5) специальных фондов.
(3) Доходы центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом состоят из:
1) личных доходов:
а) сборов за природные ресурсы;
b) приватного налога (по принадлежности имущества);
c) прочих доходов, предусмотренных законодательством;
2) отчислений от следующих видов государственных налогов и сборов:
a) подоходного налога с физических лиц – 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;
b) подоходного налога с юридических лиц – 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;
c) налога на добавленную стоимость на товары и услуги, произведенные и оказанные на территории автономного территориального образования с особым правовым статусом, – 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;
d) акцизов на подакцизные товары, произведенные на территории автономного территориального образования с особым правовым статусом, – 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;
3) трансфертов, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона;
4) специальных средств;
5) специальных фондов.
(4) Доходы муниципального областного бюджета и муниципального бюджета столицы состоят из:
1) личных доходов:
а) налога на недвижимое имущество;
b) платы за промышленный патент;
c) сборов за природные ресурсы (за исключением добываемых и перерабатываемых природных ресурсов Компании «ГазТрансНефть» и ее структурных подразделений);
d) приватного налога (по принадлежности имущества);
e) местных сборов, применяемых в соответствии с Налоговым законодательством;
f) прочих доходов, предусмотренных законодательством;
2) отчислений от следующих видов государственных налогов и сборов:
a) подоходного налога с физических лиц:
– для муниципального областного бюджета – 45 процентов общего объема, собранного на территории областного муниципия (за исключением административно – территориальных единиц первого уровня в составе муниципия);
– для муниципального бюджета столицы – 50 процентов общего объема, собранного на территории муниципия столицы (за исключением административно – территориальных единиц первого уровня в составе муниципия);
3) трансфертов, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона;
4) специальных средств;
5) специальных фондов.
Статья 6. Специальные средства публичных учреждений.
(1) Специальные средства публичных учреждений включаются в соответствующие бюджеты, считаются доходами и направляются на расходы, связанные с уставной деятельностью этих учреждений, согласно принципам и правилам разработки, утверждения и исполнения соответствующих бюджетов.
2) Перечень работ и услуг, соответственно выполняемых и оказываемых за плату публичными учреждениями, тарифы на такие услуги, а также порядок и направления использования специальных средств по видам устанавливаются органами местного публичного управления в соответствии с их компетенцией.
(3) Специальные средства, накапливаемые публичными учреждениями дополнительно к объему утвержденных доходов, могут быть использованы этими учреждениями по решению соответствующего представительного и правомочного органа.
(3/1) Средства, поступившие на счет публичного учреждения на безвозмездной основе, могут использоваться им в соответствии с распоряжением главного исполнителя (распорядителя) бюджета административно–территориальной единицы с включением их в соответствующий бюджет.
(4) Остатки специальных средств на конец бюджетного года могут быть использованы в тех же целях в следующем бюджетном году (если нормативные акты не предусматривают иное).
Статья 7. Расходы бюджетов административно–территориальных единиц.
(1) В бюджетах административно–территориальных единиц предусматриваются ассигнования, необходимые для обеспечения функционирования публичных учреждений и общественных служб соответствующей административно–территориальной единицы.
(1/1) Расходы бюджетов административно–территориальных единиц за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета для финансирования личных сфер деятельности и/или разделяемых полномочий могут дополняться представительными и правомочными органами за счет личных доходов соответствующих бюджетов.
(2) Ежегодные расходы бюджетов административно–территориальных единиц утверждаются соответствующим представительным и правомочным органом только в пределах имеющихся финансовых ресурсов. Это положение не действует при получении займов, предусмотренных статьей 14 настоящего Закона.
(3) Расходы, утвержденные (уточненные в течение бюджетного года) в бюджетах административно–территориальных единиц, являются максимальными величинами, которые не могут быть превышены. Договоры на работы, услуги, товарно–материальные ценности и осуществление расходов заключаются исполнителями (распорядителями) бюджетов только с соблюдением требований законодательства и в пределах, утвержденных (уточненных) лимитов.
(4) Представительные и правомочные органы отвечают за определение приоритетности расходов бюджета административно–территориальной единицы.
Статья 8. Компетенции по осуществлению расходов.
Компетенции по осуществлению расходов бюджетов административно–территориальных единиц по отраслям деятельности разграничиваются законодательством о местном публичном управлении и административной децентрализации.
Статья 9. Трансферты.
(1) Из государственного бюджета для бюджетов административно–территориальных единиц устанавливаются следующие виды трансфертов:
a) трансферты общего назначения;
b) трансферты специального назначения.
(2) Объем трансфертов, указанных в части (1), прямо устанавливается в Законе о государственном бюджете для каждой административно–территориальной единицы. В случаях, прямо предусмотренных законодательством, трансферты, указанные в пункте b) части (1), могут распределяться также посредством других нормативных актов.
(3) По решению представительных и правомочных органов между бюджетами административно–территориальных единиц могут осуществляться трансферты специального назначения в целях, представляющих общий интерес.
Статья 10. Трансферты общего назначения.
(1) Трансферты общего назначения осуществляются из фонда финансовой поддержки административно–территориальных единиц, который формируется из подоходного налога с физических лиц, не распределенного в виде отчислений бюджетам административно–территориальных единиц, на основе данных последнего года, за который имеется окончательное исполнение бюджета.
(2) Фонд финансовой поддержки административно–территориальных единиц (FSF) распределяется на:
a) фонд выравнивания бюджетов административно–территориальных единиц первого уровня (FEB1);
b) фонд выравнивания бюджетов административно–территориальных единиц второго уровня (FEB2).
(3) Распределение этих двух фондов, указанных в части (2), осуществляется в соответствии с параметром распределения (Pd) следующим образом:
FEB1 = FSF×(100%–Pd);
FEB2 = FSF×Pd,
где Pd = 55%.
(4) Распределение фонда выравнивания бюджетов административно–территориальных единиц первого уровня осуществляется в зависимости от налоговой обеспеченности на одного жителя, населения и площади административно–территориальных единиц первого уровня, а распределение фонда выравнивания бюджетов административно–территориальных единиц второго уровня – в зависимости от населения и площади административно–территориальных единиц второго уровня.
(5) Расчет трансфертов общего назначения для выравнивания бюджетов административно–территориальных единиц первого уровня, за исключением бюджетов административно – территориальных единиц первого уровня в составе автономно–территориального образования с особым правовым статусом, осуществляется обратно пропорционально налоговой обеспеченности на одного жителя только для бюджетов административно–территориальных единиц первого уровня, в которых налоговая обеспеченность на одного жителя ниже порога, рассчитанного на основании средней общенациональной налоговой обеспеченности на одного жителя, помноженной на сверхунитарный параметр Pe = 1,3, и прямо пропорционально населению и площади соответствующей административно – территориальной единицы в соответствии с формулой:
TEi – выравнивающий трансферт для определенной административно–территориальной единицы первого уровня;
FEB1 – фонд выравнивания бюджетов административно–территориальных единиц первого уровня;
CFLi – налоговая обеспеченность на одного жителя данной административно–территориальной единицы, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений от подоходного налога с физических лиц, собранных в соответствующей административно–территориальной единице, и численности жителей административно–территориальной единицы;
CFLn – средняя общенациональная налоговая обеспеченность на одного жителя, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений подоходного налога с физических лиц, собранных со всех административно–территориальных единиц первого уровня, и общей численности жителей всех административно–территориальных единиц первого уровня;
Pi – население данной административно–территориальной единицы первого уровня;
Pn – общая численность населения административно–территориальных единиц первого уровня;
Si – площадь данной административно–территориальной единицы первого уровня;
Sn – общая площадь административно–территориальных единиц первого уровня;
Pe – сверхунитарный параметр, равный 1,3.
(6) Расчет трансфертов общего назначения для выравнивания бюджетов административно–территориальных единиц второго уровня, за исключением центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом, муниципальных областных бюджетов и столицы, не определенных для выравнивания, осуществляется прямо пропорционально населению и площади административно–территориальных единиц второго уровня, определенных для выравнивания, в соответствии с формулой:
где:
TEj – выравнивающий трансферт для данной административно–территориальной единицы второго уровня;
FEB2 – фонд выравнивания бюджетов административно–территориальных единиц второго уровня;
Pj – население данной административно–территориальной единицы второго уровня;
Pn – общая численность населения административно–территориальных единиц второго уровня, определенных для выравнивания;
Sj – площадь данной административно–территориальной единицы второго уровня;
Sn – общая площадь административно–территориальных единиц второго уровня, определенных для выравнивания;
(7) Распределение фондов выравнивания бюджетов административно–территориальных единиц первого и второго уровней и расчет трансфертов общего назначения для их выравнивания осуществляется на основе данных за последний год, за который имеется окончательное исполнение бюджета, и официальных данных о населении и площади.
Статья 11. Трансферты специального назначения.
(1) Трансферты специального назначения из государственного бюджета выделяются бюджетам административно–территориальных единиц для финансирования:
а) дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования.
b) компетенций, делегированных органам местного публичного управления Парламентом по предложению Совета Государства и безопасности.
с) финансирования капитальных расходов.
(1/1) Трансферты специального назначения, предусмотренные пунктом b) части (1) настоящей статьи, с момента их зачисления на счет включаются в бюджет административно–территориальной единицы распоряжением главного исполнителя (распорядителя) бюджета с последующим уточнением соответствующего бюджета.
(2) Трансферты специального назначения, предусмотренные в части (1) настоящей статьи и использованные не по назначению, до конца бюджетного года перечисляются в размере соответствующей суммы в бюджет, из которого они были получены. В случае, если соответствующая сумма не перечислена в данный бюджет, Орган финансов на основании годового отчета вправе восстановить принудительно в государственном бюджете трансферты, использованные не по назначению, путем взаимных расчетов между бюджетами.
(3) Трансферты специального назначения из бюджета одной административно–территориальной единицы в бюджет другой административно–территориальной единицы осуществляются для финансирования мер и деятельности, представляющих общий интерес.
Статья 12. Бюджетное равновесие.
(1) Годовые бюджеты административно–территориальных единиц не могут утверждаться и исполняться с бюджетным дефицитом.
(2) Положение части (1) настоящей статьи не применяется только при получении займов, предусмотренных статьей 14 настоящего Закона, и финансировании расходов за счет средств от продажи и регистрации имущества публичного владения административно–территориальных единиц и остатков денежных средств, образовавшихся по результатам исполнения бюджета за предыдущий год.
(3) Органы местного публичного управления обязаны предпринимать все необходимые меры для поддержания бюджетного равновесия.
(4) В случае не поступления доходов в размере утвержденной суммы соответствующий представительный и правомочный орган обязан сократить расходы, включающие установленные обязательства и платежи, с целью завершения года со сбалансированным бюджетом посредством уточнения бюджета соответствующей административно–территориальной единицы.
Статья 13. Займы для текущих расходов.
(1) Исполнительные органы на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов имеют право:
а) получать займы для текущих расходов с погашением в том же бюджетном году от финансовых учреждений и от других отечественных и иностранных заимодателей;
b) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва.
(3) Обязательным условием для получения займов в соответствии с частью (1) является то, что общий объем займов для текущих расходов со сроком погашения в том же бюджетном году не должен превышать 5 процентов общих утвержденных (уточненных) доходов бюджета административно–территориальной единицы, которой предоставляется заем.
Статья 14. Займы по договорам для капитальных расходов.
(1) Исполнительные органы на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов имеют право:
а) заключать договоры на получение краткосрочных и долгосрочных займов для капитальных расходов от финансовых учреждений и от других отечественных и иностранных заимодателей;
b) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва.
с) предоставлять муниципальным предприятиям и коммерческим обществам с полностью или преимущественно муниципальным капиталом гарантии по займам для капитальных расходов от финансовых учреждений и от других отечественных и иностранных заимодателей.
(4) Документы, которые оформляются при заключении договора или гарантировании краткосрочного, либо долгосрочного займа для капитальных расходов, включают условия, обязывающие исполнительный орган и соответствующий представительный и правомочный орган погасить заем, выплатить проценты по нему (если договор предусматривает выплату процентов) и обеспечить предоставленную гарантию только из доходов соответствующего бюджета. Договоры, не содержащие таких условий, считаются недействительными.
(5) Исполнительные органы на основании решений, соответствующих представительных и правомочных органов согласно Закону о ценных бумагах, могут заключать договоры на получение краткосрочных и долгосрочных займов для капитальных расходов посредством выпуска облигаций. На территории государства платежи и переводы, относящиеся к покупке и выкупу облигаций, выпущенных указанными органами, осуществляются в национальной валюте.
(6) Положения частей (1) и (5) применяются в случае, когда общая сумма годовых платежей (возврат основной суммы, проценты и другие платежи), связанных с обслуживанием задолженностей бюджетов административно – территориальных единиц по займам, полученным или гарантированным и/или которые предусматривается получить или гарантировать, не превышает 20 процентов общих годовых доходов соответствующих бюджетов.
Cтатья 15. Гарантия погашения займа.
(1) Заем представляет собой обязательство, которое должно быть исполнено из доходов бюджета соответствующей административно–территориальной единицы в соответствии с положениями договора о займе.
(2) Совет Государства и безопасности, орган центрального публичного управления не несут обязательств по уплате сумм в соответствии с договорами о займе, заключенными органами местного публичного управления, если Законом не предусмотрено иное. Совет Государства и безопасности, органы центрального публичного управления не могут выступать гарантом возврата задолженности по договору о займе, заключенному органом местного публичного управления.
Статья 16. Учет займов.
Финансовое управление и/или финансовое подразделение административно – территориальной единицы ведет регистр займов. Эти займы отражаются ежегодно в бухгалтерской отчетности.
Статья 17. Недопустимость предоставления займов и гарантий по займам.
Представительные и правомочные органы, а также исполнительные органы не вправе предоставлять займы или гарантии по займам ни физическим, ни юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13 и 14 настоящего Закона.
Статья 18. Резервные фонды органов местного публичного управления.
(1) Представительный и правомочный орган может решить вопрос о формировании резервного фонда в размере не более 2 процентов объема расходов бюджета административно–территориальной единицы.
(2) Резервный фонд используется на основании положения о порядке использования резервных фондов, утвержденного соответствующим представительным и правомочным органом.
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 19. Разработка бюджетов административно–территориальных единиц.
(1) Органы местного публичного управления отвечают за разработку и утверждение своих бюджетов на основании положений законодательства, а также бюджетной классификации и бюджетной методологии, утвержденных Органом финансов.
(2) Бюджет административно–территориальной единицы разрабатывается ее исполнительным органом с учетом следующих положений:
а) в установленные Советом Государства и безопасности сроки Орган финансов направляет исполнительному органу административно–территориальной единицы второго уровня и соответствующему финансовому управлению методические указания, содержащие макроэкономические прогнозы, основные принципы государственной программы в области доходов и расходов бюджета на предстоящий(е) год(годы) и некоторые специфические моменты исчисления трансфертов, которые предполагается выделить данным бюджетам из государственного бюджета;
b) в 10–дневный срок после получения методических указаний, предусмотренных пунктом, а) настоящей части, финансовое управление должно довести до сведения исполнительных органов административно–территориальных единиц первого уровня основные принципы государственной программы в области доходов и расходов бюджета на предстоящий(е) год(годы) и некоторые специфические моменты исчисления трансфертов, которые предполагается выделить данным бюджетам из государственного бюджета;
с) в 20–дневный срок после получения методических указаний, предусмотренных пунктом b) настоящей части, исполнительные органы административно–территориальных единиц первого уровня должны обеспечить разработку прогноза всех видов налогов и сборов, подлежащих поступлению в предстоящий(е) год(годы) в соответствующую административно–территориальную единицу, а также проект бюджета административно–территориальной единицы первого уровня, который представляется финансовому управлению для анализа соответствия проекта и составления консолидированного свода проектов бюджетов административно–территориальных единиц первого и второго уровней;
d) в установленные Органом финансов сроки финансовое управление представляет Органу финансов консолидированный свод проектов бюджетов административно–территориальных единиц первого и второго уровней для консультаций и включения таковых в национальный публичный бюджет.
Статья 20. Рассмотрение и утверждение бюджетов административно–территориальных единиц.
(1) Исполнительный орган не позднее 1 ноября своим распоряжением представляет соответствующему представительному и правомочному органу проект бюджета административно–территориальной единицы на предстоящий год на рассмотрение и утверждение.
(2) Представленный на утверждение соответствующему представительному и правомочному органу проект бюджета административно–территориальной единицы, сопровождаемый пояснительной запиской, включает:
a) проект решения представительного и правомочного органа об утверждении бюджета;
b) приложения к проекту решения, в которых отражены:
– доходы и расходы соответствующего бюджета, предусмотренные на предстоящий бюджетный год;
– ставки местных налогов и сборов, подлежащих поступлению в бюджет;
– перечень тарифов на оказание услуг публичными учреждениями, финансируемыми из бюджетов административно–территориальных единиц;
– специальные средства, подлежащие поступлению в каждое публичное учреждение;
– специальные фонды;
– трансферты из/для других бюджетов;
– лимиты долга административно–территориальной единицы и лимит гарантий, предоставляемых органами местного публичного управления;
– предельная численность персонала публичных учреждений, финансируемых из соответствующего бюджета;
с) объем резервного фонда (резервный фонд используется согласно положению об использовании средств фонда, утвержденному в соответствии с положениями статьи 18 настоящего Закона);
d) другие положения, нуждающиеся в регулировании проектом бюджета.
(3) Представительный и правомочный орган рассматривает проект бюджета административно–территориальной единицы в двух чтениях.
(4) При первом чтении представительный и правомочный орган заслушивает и рассматривает доклад исполнительного органа по проекту бюджета административно–территориальной единицы, рассматривает и утверждает общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета.
(5) При втором чтении представительный и правомочный орган рассматривает и утверждает:
a) структуру доходов;
b) расходы, их структуру и назначение;
с) сбалансированность бюджета и источники финансирования;
d) трансферты из/для других бюджетов;
е) объем резервного фонда (резервный фонд используется согласно положению об использовании средств фонда, утвержденному в соответствии с положениями статьи 18 настоящего Закона);
f) ставки местных налогов и сборов, подлежащих поступлению в бюджет;
g) перечень тарифов на оказание услуг публичными учреждениями, финансируемыми из бюджетов административно–территориальных единиц;
h) специальные средства, подлежащие поступлению в каждое публичное учреждение;
i) специальные фонды;
j) расходы, подлежащие финансированию в первоочередном порядке;
k) лимиты долга административно–территориальной единицы и лимиты гарантий, предоставляемых органами местного публичного управления;
l) предельную численность персонала публичных учреждений, финансируемых из соответствующего бюджета;
m) другие положения, нуждающиеся в регулировании проектом бюджета.
(6) Представительный и правомочный орган утверждает бюджет административно – территориальной единицы на предстоящий бюджетный год не позднее 10 декабря текущего года.
Статья 22. Гласность бюджетов административно–территориальных единиц.
Бюджеты административно–территориальных единиц, утвержденные соответствующими представительными и правомочными органами, и уточнения к данным бюджетам доводятся в обязательном порядке до всеобщего сведения.
Статья 23. Действия в случае не утверждения бюджета административно–территориальной единицы.
(1) Если до начала бюджетного года бюджет административно–территориальной единицы не утвержден, осуществление трансфертов общего назначения соответствующему бюджету приостанавливается до утверждения бюджета.
(2) Если бюджет административно – территориальной единицы не утвержден до 31 декабря, финансирование расходов осуществляется ежемесячно пропорционально 1/12 части суммы расходов в разрезе бюджетной классификации предыдущего бюджетного года, в пределах имеющихся финансовых средств, вплоть до утверждения нового бюджета.
Статья 24. Приведение бюджетов административно–территориальных единиц в соответствии с Законом о бюджете на год.
(1) Не позднее чем в 30– дневный срок со дня опубликования Закона о государственном бюджете на соответствующий год представительный и правомочный орган приводит утвержденный им бюджет в соответствие с положениями указанного Закона.
(2) В случае несоблюдения положений части (1) настоящей статьи осуществление трансфертов общего назначения бюджетам соответствующих административно–территориальных единиц приостанавливается.
Статья 25. Распределение доходов и расходов бюджетов административно–
территориальных единиц.
(1) В 5–дневный срок со дня утверждения бюджета административно–территориальной единицы финансовое подразделение административно–территориальной единицы запрашивает от всех публичных учреждений, финансируемых из соответствующего бюджета, предложения о распределении расходов, утвержденных в бюджете для соответствующего учреждения, и доходов, получаемых им от выполнения работ, оказания услуг или осуществления за плату других видов деятельности, в разрезе бюджетной классификации и обобщает полученные предложения.
(2) В срок до 20 декабря исполнительный орган утверждает распределение доходов и расходов бюджета административно–территориальной единицы в разрезе бюджетной классификации.
(3) В срок до 25 декабря исполнительный орган представляет финансовому управлению распределение доходов и расходов бюджета административно–территориальной единицы в разрезе бюджетной классификации.
(4) Финансовое управление в срок до 1 января представляет Органу финансов распределение доходов и расходов бюджетов административно–территориальных единиц в разрезе бюджетной классификации.
Статья 26. Представление утвержденных бюджетов.
(1) После утверждения бюджета административно–территориальной единицы первого уровня соответствующий исполнительный орган представляет финансовому управлению копию решения об утверждении бюджета, заверенную секретарем соответствующего представительного и правомочного органа.
(2) В установленные Органом финансов сроки финансовое управление представляет Совету Государства и безопасности консолидированный свод утвержденных бюджетов административно–территориальных единиц первого и второго уровней для включения их в национальный публичный бюджет.
Статья 27. Уточнение бюджетов административно–территориальных единиц.
(1) Исполнительные органы вносят в соответствующие представительные и правомочные органы предложения об уточнении в случае необходимости утвержденных бюджетов.
(2) Уточнение бюджетов административно–территориальных единиц утверждается соответствующими представительными и правомочными органами в случае, если:
a) изменилась налоговая база в соответствии с законодательством;
b) уменьшилась потребность в расходах, утвержденных в бюджете;
с) возникла необходимость в расходах, не утвержденных в бюджете.
(3) Источниками при уточнении бюджетов административно–территориальных единиц могут служить заемные средства, полученные на срок свыше одного года, доходы, поступившие в соответствующие бюджеты в суммах, превышающих суммы, предусмотренные на год, остатки денежных средств, образовавшиеся в результате исполнения бюджета за предыдущий год, а также пожертвования, поступления от спонсоров и другие денежные средства, перешедшие во владение публичных учреждений на законных основаниях.
ГЛАВА IV. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 28. Кассовое исполнение бюджетов административно–территориальных единиц.
(1) Кассовое исполнение бюджетов административно–территориальных единиц осуществляется через казначейскую систему с отражением на отдельных счетах:
a) поступления доходов в соответствии со структурой бюджетной классификации;
b) осуществления расходов в пределах утвержденных ассигнований и согласно установленным назначениям.
(2) Казначейская система, через которую осуществляются кассовое исполнение бюджетов административно–территориальных единиц и регулирование расчетов между бюджетами всех уровней, представлена Государственным казначейством и территориальными казначействами.
(2/1) Орган финансов на основании настоящего Закона и Закона о государственном бюджете на год осуществляет отчисления от государственных налогов и сборов в бюджеты административно–территориальных единиц и прямые трансферты из государственного бюджета бюджетам административно–территориальных единиц и вправе взимать в бесспорном порядке с казначейских счетов соответствующих бюджетов денежные средства в счет задолженности перед государственным бюджетом.
(3) Трансферты специального назначения из фонда финансовой поддержки административно–территориальных единиц распределяются равномерно по месяцам года и выделяются ежемесячно в два этапа: первый – до десятого числа, второй – до двадцатого числа текущего месяца.
(3/1) По обращению исполнительных органов и на основании решений, соответствующих представительных и правомочных органов Орган финансов может размещать остатки временно свободных средств бюджетов административно–территориальных единиц, которые управляются через Единый казначейский счет, в депозиты Национального банка.
(4) Территориальные казначейства выполняют следующие функции:
a) осуществляют отчисления в бюджеты административно–территориальных единиц от государственных налогов и сборов, выделение трансфертов из государственного бюджета бюджетам административно–территориальных единиц, а также трансфертов между различными видами бюджетов в соответствии с законодательством.
b) обеспечивают надлежащее исполнение бюджетов административно–территориальных единиц, а также бюджетов публичных учреждений, финансируемых из этих бюджетов, в зоне деятельности территориального казначейства.
(5) Счета для управления доходами и расходами бюджетов административно–территориальных единиц, а также счета публичных учреждений, финансируемых из данных бюджетов, могут быть открыты только в соответствующих территориальных казначействах.
(6) Методология исполнения бюджетов административно–территориальных единиц через казначейскую систему разрабатывается и утверждается Органом финансов в соответствии с действующими нормативными актами.
Статья 29. Отчеты об исполнении бюджетов административно–территориальных единиц.
(1) Финансовое управление и/или финансовое подразделение административно – территориальных единиц составляет квартальные и годовые отчеты об исполнении соответствующих бюджетов.
(2) Квартальные отчеты рассматриваются и утверждаются соответствующим исполнительным органом.
(3) Отчеты о ходе исполнения бюджета административно–территориальной единицы за первое полугодие и за 9 месяцев текущего года заслушиваются на заседании ее представительного и правомочного органа.
(4) Годовой отчет об исполнении бюджета административно–территориальной единицы рассматривается и утверждается ее представительным и правомочным органом не позднее 15 февраля, следующего за отчетным года.
(5) Финансовые управления в установленные Органом финансов сроки представляют Совету Государства и безопасности консолидированные годовые и квартальные отчеты об исполнении бюджетов административно–территориальных единиц первого и второго уровней для включения их в отчет об исполнении национального публичного бюджета.
ГЛАВА V. ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ (РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ) БЮДЖЕТОВ.
Статья 30. Исполнители (распорядители) бюджетов.
(1) Государственные должностные лица сел (коммун), городов (муниципиев), председатели районов, Глава автономного территориального образования с особым правовым статусом, Государственное должностное лицо областного муниципия, генеральное должностное лицо муниципия столицы являются главными исполнителями (распорядителями) бюджетов административно–территориальных единиц.
(2) Руководители публичных учреждений, финансируемых из бюджетов административно–территориальных единиц и имеющих статус юридического лица, являются исполнителями (распорядителями) бюджетов второй степени.
(3) Руководители публичных учреждений, финансируемых из бюджетов административно–территориальных единиц, но не имеющих статуса юридического лица, уполномоченные использовать распределенные им финансовые средства только для нужд возглавляемого ими учреждения, являются исполнителями (распорядителями) бюджетов третьей степени.
Статья 31. Права исполнителей (распорядителей) бюджетов.
(1) Главные исполнители (распорядители) бюджетов распределяют ассигнования, утвержденные в соответствующих бюджетах, по подведомственным единицам в зависимости от возложенных на них задач, предусмотренных в бюджетах, и утверждают осуществление расходов из соответствующих бюджетов с соблюдением требований законодательства.
(2) Исполнители (распорядители) бюджетов второй степени утверждают осуществление расходов из своих бюджетов с соблюдением требований законодательства и распределяют утвержденные бюджетные ассигнования по подведомственным единицам, руководители которых являются распорядителями бюджетов третьей степени.
(3) Исполнители (распорядители) бюджетов третьей степени используют распределенные им бюджетные ассигнования только для нужд руководимых ими единиц согласно положениям утвержденных бюджетов и в соответствии с требованиями законодательства.
(4) Исполнители (распорядители) бюджетов обязаны получать и использовать бюджетные ассигнования только в соответствии с утвержденными лимитами и назначениями на расходы, связанные непосредственно с деятельностью соответствующих публичных учреждений и общественных служб, и с соблюдением требований законодательства.
Статья 32. Ответственность исполнителей (распорядителей) бюджетов.
(1) Главные исполнители (распорядители) бюджетов отвечают за:
a) разработку проекта бюджета;
b) поступление доходов в соответствии с законодательством;
c) целесообразность и законность получения и использования бюджетных ассигнований в соответствии с лимитами и назначениями, утвержденными в бюджете;
d) сохранность находящегося в управлении имущества;
e) обеспечение организации и ведения бухгалтерского учета в соответствии с нормативными актами и своевременное представление месячных, квартальных и годовых отчетов.
(2) В отступление от пункта b) части (1) настоящей статьи главные исполнители (распорядители) бюджетов административно–территориальных единиц второго уровня, за исключением областных муниципиев и столицы, содействуют в сборе доходов органам, наделенным этим правом.
(3) На исполнителей (распорядителей) бюджетов второй степени распространяются положения пунктов а), с), d) и e) части (1) настоящей статьи;
(4) На исполнителей (распорядителей) бюджетов третьей степени распространяются положения пункта d) части (1) настоящей статьи.
Статья 33. Обоснование бюджетных расходов.
Бюджетные расходы осуществляются только на основании подтверждающих документов, удостоверяющих наличие договорных обязательств, получение материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, выплату заработной платы и других выплат, оплату бюджетных, а также иных обязательств.
ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И КОНТРОЛЬ ЗА ПРОЦЕССОМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 34. Ответственность за исполнение бюджетов административно–территориальных единиц.
(1) Ответственность за исполнение бюджетов административно–территориальных единиц первого уровня возлагается на Государственных должностных лиц сел (коммун), городов (муниципиев, за исключением областных муниципиев и столицы).
(2) Ответственность за исполнение районного бюджета возлагается на председателя района.
(3) Ответственность за исполнение центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом возлагается на Главу и Исполнительный орган данного территориального образования.
(4) Ответственность за исполнение муниципального областного бюджета возлагается на Государственное должностное лицо областного муниципия.
(5) Ответственность за исполнение муниципального бюджета столицы возлагается на генерального примара муниципия столицы.
(6) Исполнительные органы в соответствии с действующим законодательством ответственны за:
a) правильность и достоверность данных, показателей и других сведений, на базе которых разработаны соответствующие бюджеты;
b) обеспечение полного сбора в установленные сроки личных доходов;
c) использование по назначению утвержденных бюджетных ассигнований;
d) соблюдение сроков выплаты заработной платы работникам публичных учреждений, финансируемых из бюджета, и оплату предусмотренных договорами работ, услуг и материальных ценностей в пределах, утвержденных в соответствующих бюджетах.
(7) Руководители публичных учреждений, финансируемых из бюджета, ответственны за соблюдение лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных в сметах расходов.
(8) В случае осуществления публичным учреждением расходов, не предусмотренных в смете, соответствующий исполнительный орган вправе не покрывать расходы, произведенные без финансового обеспечения.
Статья 35. Финансовые инспекции/проверки.
(1) Орган финансов и/или финансовое управление имеют право осуществлять тематические проверки правильности составления и исполнения бюджетов административно–территориальных единиц.
(2) Инспекции/проверки исполнения бюджетов административно–территориальных единиц осуществляются Финансовой инспекцией, подведомственной Совету Государства и безопасности финансов.
(3) Результаты инспекций/проверок исполнения бюджетов административно–территориальных единиц рассматриваются соответствующими представительными и правомочными органами с утверждением необходимых решений, которые обязательно публикуются.
ГЛАВА VII. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ.
Статья 36. Специальные фонды административно–территориальных единиц.
(1) Представительные и правомочные органы могут создавать в соответствии с требованиями законодательства специальные фонды для поддержки некоторых программ местного значения.
(2) Источниками образования специальных фондов могут быть:
a) добровольные взносы юридических и физических лиц, предназначенные для решения вопросов, представляющих общий интерес;
b) доходы, полученные от проведения местных лотерей, конкурсов и других мероприятий, организованных органами публичного управления.
(3) Источники образования специальных фондов и их назначение утверждаются представительными и правомочными органами. Средства, полученные в соответствии с настоящей статьей, перечисляются полностью на специальный счет административно–территориальной единицы в казначействе.
(4) Специальные фонды включаются в бюджеты административно–территориальных единиц согласно принципам и правилам разработки, утверждения и исполнения соответствующих бюджетов.
ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 37. Вступление в силу настоящего Закона.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 38. Совет Государства и безопасности.
Совету Государства и безопасности в трехмесячный срок:
a) представить Парламенту предложения о приведении законодательства в соответствие с настоящим Законом;
b) привести нормативные акты в соответствие с настоящим Законом.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности