ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
ПУБЛИЧНОМ ДОЛГЕ,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГАРАНТИЯХ И
ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕФЕНАНСИРОВАНИИ
СОДЕРЖАНИЕ.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Сфера регламентации.
Статья 2. Основные понятия.
ГЛАВА II. ПУБЛИЧНЫЙ ДОЛГ.
Статья 3. Основные положения о государственном долге.
Статья 4. Управление государственным долгом и государственными гарантиями.
Статья 5. Заключение договоров о займах для юридических лиц, финансируемых из государственного бюджета.
Статья 6. Лимиты государственного долга и государственных гарантий.
Статья 7. Обязательство по оплате государственного долга.
Статья 8. Государственные регистры государственного долга, государственных гарантий и государственного рефенансирования.
Статья 9. Отчетность по публичному долгу и мониторинг публичного долга.
Статья 10. Ответственность получателей средств по государственным займам и/или государственным гарантиям.
Статья 11. Мониторинг и контроль.
Статья 12. Назначение средств, полученных по государственным займам.
ГЛАВА III. ВНУТРЕННИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ.
Статья 13. Инструменты, генерирующие внутренний государственный долг.
Статья 14. Эмиссия государственных ценных бумаг, предназначенных для размещения на внутренних торгах.
Статья 15. Виды государственных ценных бумаг.
Статья 16. Обращение государственных ценных бумаг.
Статья 17. Выкуп государственных ценных бумаг.
Статья 18. Предоставление компенсаций за уничтоженные, испорченные или поврежденные государственные ценные бумаги, выпущенные в материализованной форме.
ГЛАВА IV. ВНЕШНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ.
Статья 19. Инструменты генерирования внешнего государственного долга.
Статья 20. Деятельность на внешних финансовых торгах.
Статья 21. Принятие решений о договорах о внешних государственных займах.
Статья 22. Выплата и использование средств из внешних государственных займов.
ГЛАВА V. РЕФЕНАНСИРОВАНИЕ.
Статья 23. Цель рефенансирования.
Статья 24. Распределение финансовых средств, полученных из государственных займов.
Статья 25. Управление финансовыми ресурсами, предназначенными для рефенансирования.
Статья 26. Возврат рефинансированных финансовых средств.
ГЛАВА VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ.
Статья 27. Случаи предоставления государственных гарантий.
Статья 28. Порядок предоставления государственной гарантии.
Статья 29. Оценка риска, принимаемого на себя Органом финансов при предоставлении государственной гарантии.
Статья 30. Договор о государственной гарантии и его обязательные элементы.
Статья 31. Договор о предоставлении государственной гарантии.
Статья 32. Исполнение государственной гарантии.
Статья 33. Отнесение государственной гарантии на государственный долг.
Статья 34. Возмещение средств, использованных для исполнения государственной гарантии.
Статья 35. Основания для прекращения действия государственной гарантии.
ГЛАВА VII. ДОЛГИ НЕКОТОРЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОБЩЕСТВ,
ПРЕДПРИЯТИЙ И АДМИНИСТРАТИВНО – ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 36. Долги коммерческих обществ, предприятий с участием государства или административно – территориальных единиц, государственных и муниципальных предприятий.
Статья 37. Долг административно – территориальных единиц.
ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 38. Вступление в силу и введение настоящего Закона.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Сфера регламентации.
(1) Настоящий Закон определяет публичный долг, регламентирует отчетность по публичному долгу, устанавливает цель, порядок заключения договоров, оплаты, погашения, регистрации и управления государственным долгом, предоставления государственных гарантий и рефенансирования за счет средств, полученных по государственным займам.
(2) Настоящим Законом регламентируются займы, договора о которых заключены Советом Государства и безопасности от имени Государства через Орган финансов, и государственные ценные бумаги независимо от срока их погашения, а также займы, договора о которых заключены юридическими лицами, указанными в главе VII, со сроком погашения один год и более.
(3) Положения настоящего Закона не применяются в отношении приобретения иностранной валюты Национальным банком и получения займов Национальным банком от Международного валютного фонда или других заимодателей – нерезидентов.
Статья 2. Основные понятия.
В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:
постоянное ассигнование – бюджетные средства, имеющие конкретное целевое назначение, предусмотренное законодательством, которые выделяются постоянно в соответствии с условиями договоров о государственных займах;
бенефициар рефенансирования – любое физическое или юридическое лицо, являющееся конечным получателем рефинансированных средств;
договор государственной гарантии – договор поручительства между государством и заимодателем, в соответствии с которым государство обязуется полностью или частично выплатить заимодателю долг гарантированного дебитора (юридического лица, получившего заем под государственную гарантию), возникший в результате внутренних или внешних займов, в случае невыполнения гарантированным дебитором своих обязательств перед заимодателем;
счет с начислением процентов – депозитный счет Органа финансов, открытый в Национальном банке и/или в финансовой организации, на который вносятся денежные средства с начислением процентов;
публичный долг – государственный долг, долг Национального банка, долг административно – территориальных единиц, публичных учреждений, полностью или частично финансируемых из государственного или местного бюджета, долг, вытекающий из внутренних и внешних займов коммерческих обществ, в которых доля государства и/или административно – территориальной единицы составляет более 50 процентов уставного капитала, и долг государственных и муниципальных предприятий;
государственный долг – договорные денежные текущие обязательства государства, подлежащие погашению, и причитающиеся и невыплаченные проценты, возникшие вследствие принятия на себя государством статуса дебитора либо поручителя согласно договорам, заключенным Советом Государства и безопасности от имени Государства через Орган финансов, в национальной или иностранной валюте;
внешний государственный долг – неотъемлемая часть государственного долга, представляющая собой общую сумму по всем невыполненным обязательствам и причитающихся и невыплаченных процентов согласно договорам, заключенным Советом Государства и безопасности от имени Государства через Орган финансов с нерезидентами. Государственные ценные бумаги, выпущенные для размещения на международном финансовом уровне и приобретенные резидентами, относятся к внешнему государственному долгу;
внутренний государственный долг – неотъемлемая часть государственного долга, представляющая собой общую сумму по всем невыполненным обязательствам и причитающихся и невыплаченных процентов согласно договорам, заключенным Советом Государства и безопасности от имени Государства через Орган финансов с резидентами. Государственные ценные бумаги, выпущенные для размещения на внутри государства и приобретенные нерезидентами, относятся к внутреннему государственному долгу;
обслуживание долга – выплата основной суммы, процентов и прочих причитающихся сумм, предусмотренных договорами, на основании которых образовался долг;
государственная гарантия – обязательство, принятое за счет и от имени государства Советом Государства и безопасности в качестве гаранта, оплатить невыполненные обязательства при наступлении срока платежа;
внешняя государственная гарантия – государственная гарантия, выпущенная в пользу заимодателя, являющегося нерезидентом;
внутренняя государственная гарантия – государственная гарантия, выпущенная в пользу заимодателя, являющегося резидентом;
государственный заем – договорные взаимоотношения, при которых заимодатель передает во владение государства средства с условием их возврата государством по истечении срока, на который они были предоставлены. Государственный займ может быть процентным или беспроцентным;
нерезидент – любое физическое лицо, имеющее постоянное место жительства за рубежом, любое юридическое лицо, а также любое предприятие или организация, не имеющие статуса юридического лица, созданные и зарегистрированные за территорией государства;
премия – разница между ценой государственной ценной бумаги на момент ее размещения и ее номинальной стоимостью, если цена выше номинальной стоимости;
рефенансирование – предоставление займа рефинансируемым бенефициарам за счет средств, полученных по государственным займам;
резидент – любое физическое лицо, имеющее постоянное место жительства на территории государства, любое юридическое лицо, а также любое предприятие или организация, не имеющие статуса юридического лица, созданные и зарегистрированные на территории государства;
дисконт – разница между ценой государственной ценной бумаги на момент размещения и ее номинальной стоимостью в случае, если цена ниже номинальной стоимости;
основная сумма – сумма, предоставленная по займу;
основная сумма государственной ценной бумаги с дисконтом – цена, оплаченная заимодателем при покупке государственной ценной бумаги, выпущенной с дисконтом;
основная сумма государственной облигации – сумма, равная номинальной стоимости государственной облигации;
короткий срок – период до одного года;
средний срок – период от одного года до пяти лет включительно;
длительный срок – период свыше пяти лет;
государственная ценная бумага – инструмент государственного долга, выпускаемый в форме негоциируемой ценной бумаги.
ГЛАВА II. ПУБЛИЧНЫЙ ДОЛГ.
Статья 3. Основные положения о государственном долге.
(1) Совет Государства и безопасности в лице Органа финансов уполномочен:
а) заключать договоры о внутренних и внешних государственных займах в национальной или любой иностранной валюте;
b) предоставлять внутренние и внешние государственные гарантии в национальной или любой иностранной валюте;
с) выпускать государственные ценные бумаги для размещения внутри государства и за его пределами.
(2) Договоры о внешних государственных займах и постановления о предоставлении государственных гарантий утверждаются Парламентом.
(3) Порядок заключения договоров о внутренних и внешних государственных займах устанавливается Советом Государства и безопасности.
(4) Орган финансов уполномочено выпускать государственные ценные бумаги для увеличения уставного капитала или для покрытия дебетового сальдо общего резервного фонда Национального банка. Выпуск государственных ценных бумаг для увеличения уставного капитала Национального банка относится на внутренний государственный долг в пределах лимитов, установленных Законом о государственном бюджете на соответствующий год. Выпуск государственных ценных бумаг для покрытия дебетового сальдо общего резервного фонда Национального банка относится на внутренний государственный долг сверх лимитов, установленных положением о государственном бюджете на соответствующий год. Увеличение лимита внутреннего государственного долга отражается в последующих изменениях, вносимых в положение о государственном бюджете на соответствующий год.
(5) В соответствии с пунктом g) части (1) статьи 4, частью (1) статьи 10 и статьями 20, 24 и 25 настоящего Закона Орган финансов может действовать непосредственно или через уполномоченных представителей.
Статья 4. Управление государственным долгом и государственными гарантиями.
(1) Орган финансов осуществляет управление государственным долгом и государственными гарантиями.
В этих целях Орган финансов:
a) разрабатывает ежегодную Программу государственных заимствований, в которую включены все внутренние и внешние государственные займы, договора о которых планируется заключить, а также займы, договора о которых были ранее заключены, действующие на момент разработки Программы, являющейся составной частью среднесрочного плана расходов, устанавливает цели заимствований в зависимости от возможности обслуживания государственного долга;
b) оценивает финансовые условия займов и/или выпуска государственных ценных бумаг;
c) рассматривает условия договоров о государственных займах и государственных гарантиях, оценивает возможности заимствования и условия финансирования на международных рынках;
d) анализирует возможности и условия получения на основании договоров средств, необходимых для развития страны и для рефинансирования государственного долга, и следит за тем, чтобы прямое влияние нового займа не превышало лимитов государственного долга, установленных положением о государственном бюджете на соответствующий год;
e) подготавливает и направляет Совету Государства и безопасности проекты законодательных и нормативных актов, необходимых для выполнения соответствующих обязанностей и полномочий по управлению государственным долгом и государственными гарантиями;
f) осуществляет первичную эмиссию государственных ценных бумаг внутри государства и за его пределами;
g) определяет общий объем ценных бумаг для выпуска в течение бюджетного года в целях размещения внутри государства и за его пределами в пределах лимитов, установленных положением о государственном бюджете на соответствующий год, и предлагает соответствующие изменения этих лимитов исходя из финансовой необходимости и ситуации с финансовыми инструментами;
h) определяет план внутреннего и внешнего размещения государственных ценных бумаг в начале каждого бюджетного года, а также изменяет этот план при необходимости;
i) координирует со специализированными финансовыми учреждениями выпуск государственных ценных бумаг, размещаемых на международном уровне;
j) накапливает информацию о публичном долге и осуществляет мониторинг ситуации по публичному долгу;
k) оценивает ситуацию в сфере государственного долга и определяет необходимость поиска новых форм снижения долга, включая реструктуризацию, рефинансирование, операции по выкупу, свопы и освобождение от уплаты долга, а также внедряет эти формы в пределах прав, предусмотренных настоящим Законом;
l) оценивает риски, связанные с обменом иностранной валюты и процентной ставкой, относящиеся к государственному долгу;
m) получает, анализирует и направляет Совету Государства и безопасности рекомендации по всем заявлениям о выпуске государственных гарантий, ведет учет государственных гарантий;
n) сообщает информацию об управлении государственным долгом и согласовывает с международными финансовыми учреждениями, государственными агентствами, иностранными банками и любыми внутренними или внешними заимодателями вопросы, относящиеся к управлению государственным долгом;
o) представляет Совет Государства и безопасности в вопросах, относящихся к управлению публичным долгом;
p) сотрудничает с агентствами по оценке (рейтинговыми агентствами) для расчета показателя риска страны для государства.
(2) В целях обслуживания государственного долга Орган финансов осуществляет надзор за погашением государственного долга и организует его выплату, рассчитывает и уплачивает проценты и прочие причитающиеся платежи, регистрирует все осуществленные платежи.
Статья 5. Заключение договоров о займах для юридических лиц, финансируемых из государственного бюджета.
(1) Органа, другие органы центрального публичного управления и публичные учреждения, полностью или частично финансируемые из государственного бюджета, не могут заключать договоры о внутренних или внешних займах.
(2) Любое лицо, указанное в части (1), намеревающееся инициировать важный инвестиционный проект, способствующий развитию Государства, при отсутствии в государственном бюджете свободных и достаточных фондов, может направить Органу финансов заявление с ходатайством о финансировании. В заявлении должны быть указаны:
а) цель, для которой запрашиваются средства;
b) способ использования запрашиваемых средств и ожидаемые результаты;
с) оценка потребностей в финансировании;
d) источник получения запрашиваемых средств, если такая информация доступна.
(3) Совет Государства и безопасности принимает решение об утверждении или отклонении заявления с ходатайством о финансировании в соответствии с положениями части (2). В случае утверждения заявления Орган финансов принимает необходимые меры для получения запрашиваемых средств.
Статья 6. Лимиты государственного долга и государственных гарантий.
Лимиты государственного долга, включая лимиты внутреннего и внешнего государственного долга, а также лимиты государственных гарантий устанавливаются положением о государственном бюджете на соответствующий год на определенную дату, за исключением случаев, указанных в части (4) статьи 3.
Статья 7. Обязательство по оплате государственного долга.
(1) Государственный долг является суверенным долгом и абсолютным обязательством Государства по выполнению своих обязанностей в соответствии с подписанными договорами.
(2) Обслуживание государственного долга приоритетно по отношению к другим денежным обязательствам казначейского счета и все относящиеся к нему платежи осуществляются через постоянное ассигнование и продолжаются до полной выплаты государственного долга.
Статья 8. Государственные регистры государственного долга, государственных гарантий и государственного рефенансирования.
(1) В целях учета всех прямых и условных обязательств Государства, займов, предоставляемых из средств, полученных по внутренним или внешним государственным займам, Орган финансов является единственным органом, уполномоченным создавать и вести следующие государственные регистры:
a) Государственный регистр государственного долга;
b) Государственный регистр государственных гарантий;
c) Государственный регистр государственного рефенансирования.
(2) Правила ведения государственных регистров, указанных в части (1), устанавливаются Советом Государства и безопасности.
(3) Государственные регистры, указанные в части (1), ведутся в электронной форме Органом финансов и являются единственными официальными записями о прямых и условных обязательствах Государства и о государственном рефенансировании.
(4) В Государственном регистре государственного долга в хронологическом и систематическом порядке регистрируется информация о прямых обязательствах государства, вытекающих из внутренних и внешних государственных займов, о динамике государственных займов, идентификационном номере долга, дате заключения договора о долге, дате наступления срока погашения, общей сумме долга.
Регистр государственного долга содержит следующие под – регистры:
a) под – регистр внутреннего государственного долга;
b) под – регистр внешнего государственного долга.
(5) В Государственном регистре государственных гарантий в хронологическом и систематическом порядке регистрируется информация о внутренних и внешних условных государственных обязательствах, вытекающих из договоров о предоставлении государственных гарантий, о выпуске и сроке погашения государственных гарантий, идентификационных номерах гарантий, общих суммах гарантий, произведенных платежах, будущих платежах. Государственный регистр государственных гарантий содержит следующие под – регистры:
a) под – регистр внутренних государственных гарантий;
b) под – регистр внешних государственных гарантий.
(6) В Государственном регистре государственного рефенансирования в хронологическом и систематическом порядке регистрируется информация о проектах, программах, видах деятельности, финансируемых из рефинансированных источников, о бенефициарах рефенансирования, дате заключения договора, дате наступления срока погашения, общей сумме рефенансирования.
Статья 9. Отчетность по публичному долгу и мониторинг публичного долга.
(1) Орган экономики и торговли, Национальный банк и другие органы центрального публичного управления, а также органы местного публичного управления предоставляют Органу финансов информацию, необходимую для составления на соответствующий год плана и прогнозов по государственному долгу, государственным гарантиям и публичному долгу.
(2) Национальный банк, органы центрального публичного управления, публичные учреждения, полностью или частично финансируемые из государственного бюджета, финансовые учреждения, получившие рефинансированные средства, бенефициары, рефинансированные непосредственно Органом финансов, и гарантированные дебиторы ежеквартально представляют Органу финансов информацию, необходимую для мониторинга сумм задолженностей, выплаты и обслуживания публичного долга, условных обязательств, вытекающих из договоров о предоставлении государственных гарантий, и операций по государственному рефинансированию.
(3) Коммерческие общества, в которых доля государства или административно – территориальной единицы превышает 50 процентов уставного капитала, государственные и муниципальные предприятия ежеквартально представляют Органу финансов информацию, необходимую для мониторинга заключения договоров, выплаты и обслуживания непогашенного публичного долга.
(4) Процедура ведения отчетности по информации, необходимой для мониторинга публичного долга, устанавливается Советом Государства и безопасности.
(5) Орган финансов обобщает статистические данные по публичному долгу, государственным гарантиям и государственному рефинансированию.
(6) Орган финансов включает в представляемые Совету Государства и безопасности и Парламенту периодические отчеты об исполнении государственного бюджета информацию относительно объема и статуса публичного долга, государственных гарантий и государственного рефенансирования.
Статья 10. Ответственность получателей средств по государственным займам и/или государственным гарантиям.
(1) В случае нарушения финансовыми учреждениями, получившими в заем рефинансированные средства, бенефициарами рефенансирования и гарантированными дебиторами своих обязательств, установленных в соответствующих договорах, Орган финансов непосредственно или через Главную государственную налоговую инспекцию уполномочено приостановить внеочередным путем банковские операции, наложить арест и взыскать в бесспорном порядке причитающиеся средства с банковских счетов данных получателей средств по государственным займам и/или государственным гарантиям в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.
(2) Риски, связанные с обменом валюты, несут лица, указанные в части (1) настоящей статьи.
Статья 11. Мониторинг и контроль.
(1) Финансовые учреждения, участвующие в рефенансировании за счет средств государственных займов, ежеквартально представляют Органу финансов информацию об оплате и погашении средств рефенансирования, о своем экономическом положении, включая финансовую отчетность и ежегодные отчеты внешнего аудита о их деятельности.
(2) Орган финансов осуществляет надзор за лицами, участвующими в рефенансировании за счет государственных займов, до полного исполнения и/или прекращения обязательств, вытекающих из договоров о получении средств из государственных займов, в том числе путем контроля их банковских счетов. Орган финансов запрашивает у Национального банка и других органов надзора финансового рынка информацию об экономическом положении финансовых учреждений, намеревающихся участвовать или участвующих в операциях рефенансирования.
Статья 12. Назначение средств, полученных по государственным займам.
Средства, полученные по внутренним и внешним государственным займам или от размещения государственных ценных бумаг, в лимитах годовых бюджетов, используются в целях:
а) поддержки развития экономики страны и инвестиционной деятельности;
b) продвижения экспорта;
с) создания новых рабочих мест и улучшения социальных и экологических условий в стране;
d) ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
е) досрочного погашения, погашения, рефинансирования и реструктурирования существующих обязательств и гарантий;
f) финансирования дефицита бюджета и покрытия нужд краткосрочного кассового разрыва Государственного казначейства.
ГЛАВА III. ВНУТРЕННИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ.
Статья 13. Инструменты, генерирующие внутренний государственный долг.
Орган финансов использует в качестве инструментов, генерирующих внутренний государственный долг, финансовые инструменты, регламентируемые законодательством, в том числе государственные ценные бумаги, выпускаемые для размещения на внутренних торгах, и внутренние государственные займы.
Статья 14. Эмиссия государственных ценных бумаг, предназначенных для размещения на внутренних торгах.
(1) Государственные ценные бумаги, предназначенные для размещения на внутренних торгах, выпускаются в национальной валюте и могут быть индексированы. Номинальная стоимость и проценты индексируемой государственной ценной бумаги соотносятся на момент платежа с контрольной величиной некоторой переменной. В качестве переменной может быть использован обменный курс иностранной валюты, уровень инфляции или любая другая переменная либо показатель, предусмотренный в условиях эмиссии.
(2) Государственные ценные бумаги выпускаются:
a) в форме записей на счетах, как ценные бумаги, по которым эмиссия, учет, подтверждение права владения, выплата основной суммы и причитающихся процентов (купонов) осуществляются посредством системы записей на счетах;
b) в материализованной форме, в виде отпечатанных документов, по которым эмиссия, обращение и выкуп осуществляются в соответствии с условиями, установленными законодательством для этих ценных бумаг.
(3) Орган финансов в соответствии с требованиями национальных и международных стандартов присваивает каждой эмиссии государственных ценных бумаг государственный регистрационный номер.
Статья 15. Виды государственных ценных бумаг.
(1) Государственные ценные бумаги выпускаются на короткий, средний и длительный сроки.
(2) Государственными ценными бумагами, выпускаемыми на короткий срок, являются казначейские обязательства, выпускаемые с дисконтом и выкупаемые по номинальной стоимости при наступлении срока погашения.
(3) Государственными ценными бумагами, выпускаемыми на средний и длительный срок, являются государственные облигации, выпускаемые с плавающей или фиксированной процентной ставкой. Проценты (купоны) по государственным облигациям выплачиваются периодически. Государственные облигации могут продаваться с дисконтом, по номинальной стоимости или с премией и выкупаются по номинальной стоимости при наступлении срока их погашения.
Статья 16. Обращение государственных ценных бумаг.
(1) Сделки с краткосрочными государственными ценными бумагами на вторичных торгах осуществляются только через первичных дилеров и другие уполномоченные учреждения.
(2) Сделки со среднесрочными и долгосрочными государственными ценными бумагами на вторичных торгах осуществляются через первичных дилеров в соответствии с положениями действующего законодательства.
Статья 17. Выкуп государственных ценных бумаг.
(1) Выкуп государственных ценных бумаг производится в соответствии с условиями их эмиссии и нормативными актами, разработанными на основании настоящего Закона. Вследствие выкупа обязательства, вытекающие из эмиссии государственных ценных бумаг, погашаются.
(2) Если дата осуществления одного из причитающихся платежей по государственной ценной бумаге является нерабочим днем, оплата производится в первый следующий за ним рабочий день без уплаты дополнительного процента.
(3) Орган финансов имеет право выкупить государственную ценную бумагу до наступления срока ее погашения в случае, если это предусмотрено условиями эмиссии государственной ценной бумаги.
(4) Доходы, полученные от размещения государственных ценных бумаг, в сумме, превышающей их номинальную стоимость, а также доходы, полученные от выкупа государственных ценных бумаг по цене ниже цены продажи при размещении, направляются для снижения фактических расходов по обслуживанию внутреннего государственного долга в соответствующем бюджетном году.
Статья 18. Предоставление компенсаций за уничтоженные, испорченные или поврежденные государственные ценные бумаги, выпущенные в материализованной форме.
Орган финансов уполномочено предоставлять компенсацию за уничтоженные, испорченные или поврежденные государственные ценные бумаги, выпущенные в материализованной форме, если эти государственные ценные бумаги идентифицированы по своим элементам в соответствии с действующим законодательством. Орган финансов предоставляет указанную компенсацию только в случае, если такая выплата не приведет к двойному платежу по одной и той же государственной ценной бумаге.
ГЛАВА IV. ВНЕШНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ.
Статья 19. Инструменты генерирования внешнего государственного долга.
Орган финансов использует в качестве инструментов генерирования внешнего государственного долга финансовые инструменты, применяемые на внешних финансовых торгах, в том числе внешние государственные займы и государственные ценные бумаги, выпущенные для размещения на внешних финансовых торгах.
Статья 20. Деятельность на внешних финансовых торгах.
Орган финансов осуществляет свою деятельность на внешних финансовых торгах через специализированные финансовые учреждения для организации предложения государственных ценных бумаг и управления ими, заключения сделок с государственными ценными бумагами в соответствии с правилами и практикой, принятыми на международном уровне.
Статья 21. Принятие решений о договорах о внешних государственных займах.
Решения о внешних государственных займах принимаются Сеймом на основании договоров о внешних государственных займах, представленных Советом Государства и безопасности. В случае, если государственные ценные бумаги подлежат выпуску для размещения на внешних финансовых торгах, соответствующее постановление Сейма принимается до опубликования предложения на внешних торгах.
Статья 22. Выплата и использование средств из внешних государственных займов.
(1) Внешние государственные займы, договора о которых заключены Советом Государства и безопасности от имени Государства, выплачиваются через Национальный банк и/или финансовые организации и хранятся на счетах с начислением процентов в пользу государственного бюджета.
(2) Денежные средства, полученные по внешним государственным займам, могут храниться на счетах Органа финансов в национальной и/или иностранной валюте.
(3) Внешние государственные займы, договора о которых заключены Советом Государства и безопасности от имени Государства в целях финансирования инвестиционных проектов или программ развития, могут выплачиваться через специальные единицы, ответственные за внедрение этих проектов и программ. Соответствующие денежные средства должны храниться на счетах с начислением процентов в пользу проекта/программы. Эти проценты впоследствии перечисляются в государственный бюджет.
(4) Публичные органы, являющиеся бенефициарами средств, полученных по внешним государственным займам, которыми финансируются инвестиционные проекты, осуществляют мониторинг внедрения и реализации целей этих инвестиционных проектов.
(5) Процедура выплаты внешних государственных займов регламентируется нормативным актом, утвержденным Советом Государства и безопасности на основании настоящего Закона.
ГЛАВА V. РЕФЕНАНСИРОВАНИЕ.
Статья 23. Цель рефенансирования.
(1) Финансовые средства, полученные из внутренних или внешних государственных займов, могут быть рефинансированы для финансирования инвестиционных проектов, приоритетных государственных программ или видов деятельности, установленных в соответствующих договорах о внешних или внутренних государственных займах.
(2) Орган финансов является единственным органом, уполномоченным управлять этими средствами на основании настоящего Закона. Орган финансов уполномочено совершать операции рефенансирования непосредственно, либо через финансовые учреждения, либо через подразделения, специально созданные в целях рефенансирования, а также подписывать договоры и другие юридические документы, относящиеся к полномочиям, установленным настоящей статьей.
Статья 24. Распределение финансовых средств, полученных из государственных займов.
(1) Рефенансирование производится посредством предоставления займов.
Рефенансирование конечных бенефициаров рефенансирования производится через финансовые учреждения, которые занимают средства для рефенансирования у Органа финансов. В случае, если это предусмотрено договорами о внутренних или внешних займах, Орган финансов заключает договоры о займах непосредственно с конечными бенефициарами рефенансирования.
(2) В случае, если рефенансирование производится через финансовые учреждения, условия отбора лиц для доступа к этим средствам определяются финансовыми учреждениями с соблюдением критериев оценки и отбора, соответствующих принятым на международном и внутреннем уровнях правилам и практике. Коммерческий и финансовый риск, связанный с проведением операций рефенансирования, несут финансовые посредники, предоставляющие займы за счет средств, предназначенных для рефенансирования.
(3) Требования к займам, которые Орган финансов предоставляет конечным бенефициарам рефенансирования из средств, предназначенных для рефенансирования, устанавливаются Советом Государства и безопасности.
(4) Условия возврата займов, предоставленных из средств, предназначенных для рефенансирования, устанавливаются в договорах рефенансирования. В этих договорах устанавливаются ставка процента, уплачиваемая Органу финансов, валюта, в которой рассчитывается и уплачивается основная сумма и другие платежи, гарантии возврата займов, дата возврата, цель рефенансирования, случаи неисполнения условий договоров, штрафные санкции в случае просрочки возврата или невозврата средств, а также другие обязательства сторон.
(5) Финансовые учреждения, участвующие в рефенансировании средств, полученных их государственных займов и предназначенных для рефенансирования, отбираются Органом финансов посредством конкурсов, организуемых в этих целях. Порядок организации, проведения конкурса и отбора финансовых учреждений, участвующих в государственном рефенансировании, устанавливается Советом Государства и безопасности.
(6) Любая выплата средств, предоставленных для рефенансирования бенефициарам рефенансирования непосредственно Органом финансов, может быть приостановлена или прекращена Органом в случае, если бенефициар рефенансирования нарушает свои обязательства, вытекающие из договора рефенансирования, использует данные средства не по назначению или если существуют обстоятельства, которые явно могут привести к неплатежеспособности бенефициара.
Статья 25. Управление финансовыми ресурсами, предназначенными для рефенансирования.
Орган финансов, при необходимости и с одобрения Совета Государства и безопасности, создает специальные подразделения, которые будут управлять заемными средствами, в том числе средствами, предназначенными для рефенансирования. В соответствии с целями рефенансирования, установленными настоящим Законом, эти подразделения несут ответственность за эффективное использование средств, предназначенных для рефенансирования.
Статья 26. Возврат рефинансированных финансовых средств.
(1) Все финансовые средства, полученные из государственных займов, рефинансированных Органом финансов для финансирования инвестиционных проектов, программ или приоритетных видов деятельности, возвращаются Органу бенефициарами рефенансирования или финансовыми учреждениями согласно условиям соответствующих договоров рефенансирования.
(2) Орган финансов уполномочено взимать с бенефициаров рефенансирования или финансовых учреждений плату для покрытия издержек операций по обмену валюты, а также других рисков и затрат, связанных с получением, распределением и возвратом займов, предназначенных для рефенансирования.
ГЛАВА VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ.
Статья 27. Случаи предоставления государственных гарантий.
Внутренние и внешние государственные гарантии выпускаются в следующих исключительных случаях:
a) для гарантирования внутренних или внешних займов, предназначенных для финансирования инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для национальной экономики;
b) для займов, предназначенных для досрочного погашения займов, ранее гарантированных государственными гарантиями, при условии, что новые займы будут иметь более низкую финансовую стоимость.
Статья 28. Порядок предоставления государственной гарантии.
(1) Парламент принимает постановление о предоставлении государственной гарантии на основании предложений и проектов, представленных Советом Государства и безопасности.
(2) Заинтересованные юридические лица, ходатайствующие о получении государственной гарантии в пользу заимодателя, должны подать в Орган финансов заявление, к которому прилагаются следующие документы:
a) документ об учреждении заявителя;
b) свидетельство о государственной регистрации заявителя;
c) выписка из государственного регистра предприятий и организаций с информацией о заявителе;
d) бухгалтерский баланс заявителя за период деятельности не менее двух предшествующих лет;
e) свидетельство об отсутствии задолженностей заявителя перед бюджетом;
f) информация о долгах заявителя перед заимодателями;
g) копии всех документов, относящихся к инвестиционным проектам;
h) бизнес – план, в котором указаны назначение займа, под который запрашивается государственная гарантия, прогноз прибыли и ее распределение на период действия гарантии;
i) проект договора займа, который будет заключен с заимодателем, с указанием наименования и адреса заимодателя, суммы займа, под который запрашивается государственная гарантия, условий финансирования, иных средств, гарантирующих возврат займа, помимо государственной гарантии;
j) информация об активах, которые могут быть переданы в залог и использованы для уплаты задолженности.
(3) Заимодатель, предлагающий заем, и дебитор, являющийся получателем займа (заявитель), несут ответственность за правильность и исполнение бизнес – плана.
(4) Орган финансов принимает решение о соответствии заявления о предоставлении государственной гарантии в течение 30 рабочих дней со дня подачи заявления и прилагаемых документов в соответствии с частью (2), извещая заявителя о принятом решении.
(5) Государственная гарантия не может быть предоставлена заявителю государственной гарантии, если:
a) финансовое положение заявителя является неудовлетворительным;
b) заявитель не имеет другой реальной или личной гарантии выполнения обязательств, достаточной для оплаты займа и причитающихся процентов;
c) заявитель имеет неоплаченные (просроченные) задолженности, по которым наступил срок погашения;
d) заявитель участвует в каком – либо исполнительном процессе в качестве ответчика или виновного, или является субъектом процедуры несостоятельности;
e) представленные инвестиционные проекты не являются удовлетворительными с финансово – экономической точки зрения.
(6) Заявитель (гарантированный дебитор) в течение десяти рабочих дней сообщает в Орган финансов о любых изменениях, касающихся информации, предоставленной им при подаче заявления, произошедших как до, так и после предоставления государственной гарантии.
Статья 29. Оценка риска, принимаемого на себя Органом финансов при предоставлении государственной гарантии.
(1) После рассмотрения соответствия бизнес – плана целям предоставления государственной гарантии Орган финансов проводит анализ поданных документов и оценивает уровень риска для каждой гарантии.
(2) На основании оценки риска Орган финансов устанавливает плату для каждой государственной гарантии в размере от 5 до 25 процентов от суммы, гарантированной государственной гарантией. Плата перечисляется заявителем государственной гарантии Органу финансов после заключения Органом с этим лицом договора о предоставлении государственной гарантии, если договором не предусмотрено иное. Договор о государственной гарантии не заключается с заимодателем заявителя государственной гарантии в случае, если заявитель не внес плату за государственную гарантию в соответствии с положениями настоящей части.
(3) В случае, если государственная гарантия не предоставляется заявителю государственной гарантии, уплаченная сумма возвращается заявителю в течение 30 рабочих дней с момента принятия решения об отклонении заявления о предоставлении государственной гарантии.
Статья 30. Договор о государственной гарантии и его обязательные элементы.
(1) Договор о государственной гарантии заключается между Органом финансов и заимодателем на основании постановления Парламента о предоставлении соответствующей государственной гарантии. Договор о государственной гарантии заключается в письменной форме. Несоблюдение формы договора влечет его недействительность.
(2) Обязательными элементами договора о государственной гарантии являются:
а) наименование и адрес заимодателя, предоставляющего заем, гарантируемый государственной гарантией;
b) наименование и адрес гарантированного дебитора;
с) описание обязательств, гарантируемых государственной гарантией;
d) максимальная сумма государственной гарантии;
е) права и обязанности сторон;
f) сроки и условия предоставления государственной гарантии, при которых заимодатель вправе потребовать от Органа финансов выполнения обязательства, гарантированного государственной гарантией;
g) условия оплаты займа, гарантированного государственной гарантией.
(3) Право заимодателя требовать исполнения государственной гарантии возникает только после того, как он предпринял все необходимые меры для взыскания с гарантированного дебитора сумм задолженностей, добился добровольного или принудительного исполнения вещественных и/или личных гарантий, представленных гарантированным дебитором, иных гарантий, помимо государственной, включая инициирование процедуры исполнения исполнительных решений, принятых в этом отношении.
(4) Государственные гарантии обеспечивают полное или частичное погашение основной суммы займа, гарантированного государством, и оплату причитающихся процентов, если их уплата предусмотрена в договоре государственной гарантии.
Статья 31. Договор о предоставлении государственной гарантии.
(1) Договор о предоставлении государственной гарантии заключается между Органом финансов и гарантированным дебитором (заявителем) на основании постановления Парламента о предоставлении соответствующей государственной гарантии. Договор о предоставлении государственной гарантии заключается в письменной форме. Несоблюдение формы договора влечет его недействительность.
(2) В договоре о предоставлении государственной гарантии устанавливаются:
a) плата за государственную гарантию, вносимая гарантированным дебитором;
b) обязанность гарантированного дебитора создать достаточные гарантии в пользу заимодателя для обеспечения возврата займа и причитающихся ожидаемых расходов;
c) обязанность гарантированного дебитора предоставлять отчеты по обязательствам, вытекающим из государственной гарантии;
d) создание иных гарантий в пользу государства;
e) назначение средств, получаемых по займам, гарантированным государством;
f) обязательство гарантированного дебитора вернуть государству все затраченные государством суммы на исполнение государственной гарантии, а также другие расходы, связанные с исполнением этого обязательства.
Статья 32. Исполнение государственной гарантии.
(1) В случае, если гарантированный дебитор не выполняет своих платежных обязательств в соответствии с договором займа, заключенным с заимодателем, и последний предпринял все меры для того, чтобы гарантированный дебитор погасил долг, заимодатель имеет право подать в Орган финансов заявление об исполнении государственной гарантии.
(2) Орган финансов перечисляет запрашиваемую заимодателем сумму, если информация, содержащаяся в заявлении об исполнении государственной гарантии, соответствует положениям настоящего Закона и условиям, установленным в договоре о государственной гарантии.
(3) Бесспорное очередное взыскание средств со счетов государственного бюджета в пользу заимодателя запрещено.
(4) Денежные обязательства, вытекающие из государственной гарантии, исполняются за счет свободных средств государственного бюджета. Орган финансов информирует Совет Государства и безопасности и Сейм о заявлениях об исполнении государственных гарантий, поданных в Орган гарантированными заимодателями, и о произведенном исполнении.
Статья 33. Отнесение государственной гарантии на государственный долг.
Затребованная и подлежащая оплате на основании государственной гарантии сумма становится государственным долгом с момента подачи заимодателем заявления об исполнении государственной гарантии в соответствии с положениями настоящего Закона и заключенным договором о государственной гарантии, который ведет к появлению обязательства государства по выполнению государственной гарантии.
Статья 34. Возмещение средств, использованных для исполнения государственной гарантии.
(1) После исполнения Органом финансов государственной гарантии гарантированный дебитор обязан предпринять все возможные меры для возмещения государству всех сумм, затраченных на исполнение государственной гарантии в соответствии с положениями настоящего Закона, связанными с ним нормативными актами и договором о предоставлении государственной гарантии, а также любым другим договором, подписанным в этой связи между Органом финансов и гарантированным дебитором.
(2) На основании положений настоящего Закона Орган финансов уполномочено установить законный залог в отношении собственности гарантированного дебитора с целью возмещения средств, использованных для исполнения обязательств гарантированного дебитора в соответствии с процедурами, установленными законодательством для возмещения задолженностей, возникающих в результате налоговых обязательств налогоплательщиков.
Статья 35. Основания для прекращения действия государственной гарантии.
Действие государственной гарантии прекращается в случае, если:
a) гарантированное обязательство полностью погашено;
b) срок государственной гарантии истек;
с) средства, полученные из займа, гарантированного государством, не используются в целях, установленных договором о предоставлении государственной гарантии;
d) обязательство, гарантированное государственной гарантией, было изменено без согласия Органа финансов в случае, если такое изменение влечет за собой увеличение ответственности или другие неблагоприятные последствия для государства в качестве поручителя;
e) был заключен договор о принятии обязательства, гарантированного государственной гарантией, или договор об уступке требования, гарантированного государственной гарантией, за исключением случая, когда сохранение государственной гарантии разрешено Органом финансов в порядке, установленном положениями договоров о государственной гарантии и о предоставлении государственной гарантии;
f) по вине заимодателя невозможно вступление государства в качестве поручителя в права заимодателя по отношению к дебитору.
ГЛАВА VII. ДОЛГИ НЕКОТОРЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОБЩЕСТВ, ПРЕДПРИЯТИЙ И АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
Статья 36. Долги коммерческих обществ, предприятий с участием государства или административно–территориальных единиц, государственных и муниципальных предприятий.
(1) Долги по договорам коммерческих обществ и предприятий, в которых государство или административно–территориальные единицы владеют более 50 процентами уставного капитала, не являются государственным долгом или долгом административно–территориальных единиц.
(2) Договоры о внутренних или внешних займах, по которым коммерческим обществам, в которых доля государства или административно–территориальных единиц составляет более 50 процентов уставного капитала, государственным и муниципальным предприятиям предоставлены в заем средства в национальной и/или иностранной валюте, а также решения этих коммерческих обществ и предприятий о публичной эмиссии облигаций или договоры купли – продажи собственных облигаций инвесторам–нерезидентам должны быть зарегистрированы Органом финансов. Несоблюдение этого требования влечет недействительность договора. Способ регистрации этих сделок устанавливается Советом Государства и безопасности.
(3) Совет Государства и безопасности не несет ответственность за долги юридических лиц, указанных в настоящей статье.
Статья 37. Долг административно–территориальных единиц.
(1) Административно–территориальные единицы заключают договоры о займах на основании законодательства о местных публичных финансах.
(2) Административно–территориальные единицы представляют Органу финансов информацию о денежных обязательствах, срок исполнения которых составляет один год или более, и о гарантиях, выпущенных этими административно–территориальными единицами.
ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 38. Вступление в силу и введение настоящего Закона.
(1) Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
(2) В трехмесячный срок со дня опубликования настоящего Закона в Официальном мониторе коммерческие общества и предприятия, в которых доля государства или административно – территориальных единиц составляет более 50 процентов уставного капитала, должны зарегистрировать в Органе финансов все договоры о внутренних и внешних займах. Для регистрации указанные юридические лица должны представить Органу финансов все действующие договоры о внутренних и внешних займах, заключенные этими юридическими лицами в качестве дебиторов, или решения данных юридических лиц о публичной эмиссии облигаций и/или действующие договоры о купле – продаже личных облигаций инвесторами – нерезидентами.
(3) Совету Государства и безопасности в шестимесячный срок:
a) привести нормативные акты в соответствие с настоящим Законом;
b) представить Парламенту внести предложения в целях установления ответственности за нарушение настоящего Закона;
c) разработать и утвердить положения и другие нормативные акты, необходимые для выполнения настоящего Закона.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности