ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА ОБ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЯХ
НА ТЕРРИТОРИИ
ГОСУДАРСТВА
СОДЕРЖАНИЕ.
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона.
Статья 2. Правовое регулирование установления обязательных требований.
Статья 3. Действие обязательных требований.
Статья 4. Принципы установления и оценки применения обязательных требований.
Статья 5. Законность.
Статья 6. Обоснованность обязательных требований.
Статья 7. Правовая определенность и системность.
Статья 8. Открытость и предсказуемость.
Статья 9. Исполнимость обязательных требований.
Статья 10. Условия установления обязательных требований.
Статья 11. Оценка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.
Статья 12. Оценка применения обязательных требований.
Статья 13. Экспериментальный правовой режим.
Статья 14. Официальные разъяснения обязательных требований.
Статья 15. Обеспечение реализации положений настоящего Закона («регуляторная гильотина»).
Статья 16. Порядок вступления в силу настоящего Закона.
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона.
1. Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления сертификатов и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования).
2. Настоящий Закон не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований:
1) составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством иной информации ограниченного доступа;
2) устанавливаемых в сфере гражданской безопасности, технического сотрудничества, государственной безопасности, государственной охраны, правопорядка (за исключением требований в части обеспечения безопасности дорожного движения), противодействия преступности (в том числе противодействия насилию), оперативно–розыскной деятельности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию насилия и финансированию распространения оружия массового уничтожения, оборота оружия, обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса и защищенности объектов (территорий), деятельности подразделений охраны, частной охранной деятельности и частной детективной деятельности;
3) устанавливаемых при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории государства либо на ее части;
4) в сфере действия законодательства о налогах и сборах, бюджетного законодательства, законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, законодательства о государственном регулировании, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также устанавливаемых обязательных требований при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц;
5) в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности и охраны важных государственных объектов;
6) устанавливаемых стандартами и порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями, федеральными государственными образовательными стандартами и публичными основными общеобразовательными программами;
7) устанавливаемых нормативными правовыми актами, которыми признаются подлежащими применению и (или) вводятся в действие на территории государства Международные стандарты финансовой отчетности и международные стандарты аудита, устанавливаемых стандартами бухгалтерского учета, разрабатываемыми на основе Международных стандартов финансовой отчетности, а также устанавливаемых Государственным банком.
3. Порядок установления обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяется правовыми актами, составляющими гражданское право экономики, и законодательством о техническом регулировании.
Статья 2. Правовое регулирование установления обязательных требований.
1. Обязательные требования устанавливаются законодательными актами, международными договорами характеризующими экономические права, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими на территории государства, нормативными правовыми актами субъектов Государства, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. В случаях и пределах, которые установлены законодательными актами, обязательные требования могут быть установлены правовыми актами Председателя Совета Государства и безопасности.
3. В случаях и пределах, которые установлены законодательными актами, правовыми актами Председателя Совета Государства и безопасности, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Совета Государства и безопасности, публичных исполнительных органов.
4. В соответствии с законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности, обязательные требования могут быть установлены соответственно нормативными правовыми актами Холдинговой Компанией «ПаркингАэроБус», Компанией «ГазТрансНефть» и структурных подразделений (далее – уполномоченные организации).
5. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Государства, муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами на основании законодательных актов характеризующими общие принципы организации представительных, исполнительных органов и органов местного самоуправления, с учетом определенных настоящим Законом принципов установления и оценки применения обязательных требований.
6. Полномочия по установлению обязательных требований, возложенные законодательными актами на публичные исполнительные органы и уполномоченные организации, не могут осуществляться иными органами и организациями.
7. Обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений), устанавливаются законодательными актами, а в случаях, определенных законодательными актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности и нормативными правовыми актами Председателя Совета Государства и безопасности, Совета Государства и безопасности.
8. В случае, если в соответствии с международным договором требуется принятие нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, к установлению и оценке применения таких обязательных требований применяются положения настоящего Закона.
9. В случае, если в соответствии с актами, составляющими гражданское право экономики, законодательством устанавливаются обязательные требования, полномочия публичного исполнительного органа или уполномоченной организации по установлению таких обязательных требований определяются Законом.
10. Упразднение (ликвидация), реорганизация уполномоченных на установление обязательных требований органа государственной власти, иного органа или уполномоченной организации, другие организационные изменения, предусматривающие утрату указанными органами или организацией полномочий по установлению обязательных требований, не влекут прекращения действия принятых ими нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.
11. В случае упразднения (ликвидации), реорганизации уполномоченных на установление обязательных требований органа государственной власти, иного органа или уполномоченной организации, других организационных изменений, предусматривающих утрату указанными органами или организацией полномочий по установлению обязательных требований, соответствующие решения должны содержать положения о правопреемстве в отношении полномочий по изменению (отмене) обязательных требований, установленных этими органами или организацией.
12. В случае, если упразднение (ликвидация), реорганизация органа государственной власти, иного органа или уполномоченной организации, уполномоченных на установление обязательных требований, другие организационные изменения, предусматривающие утрату указанными органами или организацией полномочий по установлению обязательных требований, произведены без определения правопреемства в отношении полномочий по изменению (отмене) обязательных требований, установленных этими органами или организацией, изменение (отмена) таких обязательных требований осуществляется государственным органом, иным органом или уполномоченной организацией, уполномоченными на установление обязательных требований в той же сфере нормативно–правового регулирования, в какой были установлены соответствующие обязательные требования, либо вышестоящим государственным органом.
13. Разъяснения по вопросам применения настоящего Закона даются публичным исполнительным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере установления и оценки применения обязательных требований.
Статья 3. Действие обязательных требований.
1. Положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу не ранее чем по истечении десяти дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено Законом, правовым актом Председателя Совета Государства и безопасности или международным договором, предусматривающими установление обязательных требований.
2. Положения части 1 настоящей статьи не применяются в отношении нормативных правовых актов, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, предупреждения угрозы обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории государства либо на ее части, а также нормативных правовых актов, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф.
2.1. Положения нормативных правовых актов, которыми вносятся изменения в ранее принятые нормативные правовые акты, могут вступать в силу в иные, чем указано в части 1 настоящей статьи, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.
3. При установлении и оценке применения обязательных требований в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Закона такие требования подлежат оценке на соответствие принципам, установленным настоящим Законом, а также на предмет достижения целей установления обязательных требований.
4. Нормативным правовым актом Совета Государства и безопасности, публичного исполнительного органа или уполномоченной организации, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных Законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Совета Государства и безопасности.
5. По результатам оценки применения обязательных требований в порядке, определяемом Советом Государства и безопасности, может быть принято решение о продлении установленного нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.
6. Положения частей 4 и 5 настоящей статьи не применяются в отношении нормативных правовых актов Совета Государства и безопасности, публичных исполнительных органов, направленных на реализацию проектов государственно–частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о государственно–частном партнерстве, предусмотренных Законом «О государственно–частном партнерстве, муниципально–частном партнерстве«, публичным партнером по которым выступает государство.
7. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта, и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта, и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований.
8. При отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта, которым установлено полномочие по принятию нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, нормативные правовые акты, ранее изданные на основании отмененного (признанного утратившим силу) нормативного правового акта, не подлежат применению на территории государства со дня отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта, которым было установлено полномочие по принятию такого акта, при условии, что полномочие по принятию соответствующего нормативного правового акта не было установлено иным нормативным правовым актом.
Статья 4. Принципы установления и оценки применения обязательных требований.
Принципами установления и оценки применения обязательных требований являются:
1) законность;
2) обоснованность обязательных требований;
3) правовая определенность и системность;
4) открытость и предсказуемость;
5) исполнимость обязательных требований.
Статья 5. Законность.
1. Обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, не причинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее – охраняемые законом ценности).
2. Применение обязательных требований по аналогии не допускается.
3. Соблюдение принципа законности обеспечивается в том числе путем соблюдения требований к условиям установления обязательных требований.
Статья 6. Обоснованность обязательных требований.
1. Необходимыми условиями установления обязательных требований являются наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, и возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.
2. Обязательные требования должны соответствовать современному уровню развития науки, техники и технологий в соответствующей сфере деятельности, развития национальной экономики и материально–технической базы.
3. Оценка наличия риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводимая публичным исполнительным органом или уполномоченной организацией при разработке проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, должна основываться на анализе объективной и регулярно собираемой информации об уровне причиненного охраняемым законом ценностям вреда (ущерба) и (или) иной информации применительно к отношениям, при регулировании которых предполагается установление обязательных требований.
4. При установлении обязательных требований оцениваются наличие и эффективность применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Статья 7. Правовая определенность и системность.
1. Содержание обязательных требований должно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при их применении, а также должно быть согласованным с целями и принципами законодательного регулирования той или иной сферы и правовой системы в целом.
2. Обязательные требования должны находиться в системном единстве, обеспечивающем отсутствие дублирования обязательных требований, а также противоречий между ними.
3. Обязательные требования, установленные в отношении одного и того же предмета регулирования, не должны противоречить друг другу.
Статья 8. Открытость и предсказуемость.
1. Проекты нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, подлежат публичному обсуждению.
2. Сроки вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, должны определяться исходя из сроков, необходимых органам государственной власти, гражданам и организациям для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с устанавливаемыми обязательными требованиями, с учетом положений статьи 3 настоящего Закона.
3. Не применяются обязательные требования, содержащиеся в не опубликованных в установленном порядке нормативных правовых актах.
4. Обязательные требования должны быть доведены до сведения лиц, обязанных их соблюдать, путем опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих указанные обязательные требования, с соблюдением соответствующей процедуры.
5. Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления сертификатов и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление сертификатов и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов. Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, устанавливается Советом Государства и безопасности.
Статья 9. Исполнимость обязательных требований.
1. Обязательные требования должны быть исполнимыми. При установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты должны быть соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота.
2. Установление обязательных требований, исключающих возможность исполнить другие обязательные требования, не допускается.
3. При установлении обязательных требований должны быть минимизированы риски их последующего избирательного применения.
Статья 10. Условия установления обязательных требований.
1. При установлении обязательных требований нормативными правовыми актами Совета Государства и безопасности, публичного исполнительного органа или уполномоченной организации должны быть соблюдены принципы, установленные настоящим Законом, и определены:
1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;
3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:
а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
4) формы оценки соблюдения обязательных требований (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление сертификатов и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы);
5) публичные исполнительные органы и уполномоченные организации, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.
2. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц создается реестр обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия.
3. Порядок формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, в том числе сферы общественных отношений, в отношении которых он ведется, оператор реестра обязательных требований, перечень содержащейся в указанном реестре информации и обязанности публичных исполнительных органов и уполномоченных организаций по ее внесению устанавливаются Советом Государства и безопасности. Совет Государства и безопасности также вправе утвердить требования к форме и формату установления обязательных требований в целях перевода их в машиночитаемый вид (формат).
Статья 11. Оценка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.
1. Публичные исполнительные органы и уполномоченные организации при разработке проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, проводят оценку регулирующего воздействия.
2. Правила проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых публичными исполнительными органами и уполномоченными организациями, определяются Советом Государства и безопасности. Советом Государства и безопасности могут быть установлены дополнительные требования, предъявляемые к разработке публичными исполнительными органами и уполномоченными организациями проектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.
3. В целях оценки обязательных требований на соответствие законодательству проводятся правовая экспертиза проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, и государственная регистрация нормативных правовых актов публичных исполнительных органов, устанавливающих обязательные требования.
Статья 12. Оценка применения обязательных требований.
1. Публичный исполнительный орган, осуществляющий нормативно–правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений, или уполномоченная организация в порядке, определяемом Советом Государства и безопасности, готовит доклад о достижении целей введения обязательных требований. Указанным порядком определяется также порядок рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования.
2. Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, проводится в целях анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей.
3. Оценка фактического воздействия проводится в отношении нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, в порядке, определяемом Советом Государства и безопасности. Указанным порядком определяются также порядок и основания признания утратившими силу или пересмотра устанавливающих обязательные требования нормативных правовых актов Совета Государства и безопасности, публичных исполнительных органов и уполномоченных организаций, их положений.
Статья 13. Экспериментальный правовой режим.
1. Экспериментальный правовой режим состоит в применении в течение определенного периода времени специального регулирования в отношении определенной группы лиц или на определенной территории, в том числе в полном или частичном отказе от применения определенной группой лиц или на определенной территории обязательных требований либо в отказе от осуществления разрешительной деятельности в отношении объекта разрешительной деятельности.
2. Порядок установления и период действия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи экспериментального правового режима в сфере применения обязательных требований определяются в соответствии с законодательными актами.
Статья 14. Официальные разъяснения обязательных требований.
1. Публичные исполнительные органы в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.
2. Официальные разъяснения обязательных требований утверждаются руководителем (заместителем руководителя) публичного исполнительного органа.
3. Публичные исполнительные органы, осуществляющие полномочия по государственному контролю (надзору), обязаны руководствоваться официальными разъяснениями обязательных требований публичных исполнительных органов, указанных в части 1 настоящей статьи. Деятельность лиц, обязанных соблюдать обязательные требования, и действия их работников, осуществляемые в соответствии с официальными разъяснениями обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.
4. Публичные исполнительные органы, осуществляющие нормативно–правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений, и публичные исполнительные органы, осуществляющие полномочия по государственному контролю (надзору), обеспечивают информирование лиц, обязанных соблюдать обязательные требования (далее – контролируемые лица), о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях публичных исполнительных органов, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору), и их должностных лиц, иных вопросах соблюдения обязательных требований.
5. Информирование контролируемых лиц осуществляется в том числе посредством выпуска руководств по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.
6. Руководства по соблюдению обязательных требований утверждаются руководителем публичного исполнительного органа, осуществляющего полномочия по государственному контролю (надзору).
7. Руководства по соблюдению обязательных требований применяются контролируемыми лицами на добровольной основе.
8. Руководства по соблюдению обязательных требований, которые влияют на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также руководства по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым, подлежат обязательным разработке и размещению на официальном сайте публичного исполнительного органа, осуществляющего полномочия по государственному контролю (надзору), в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный публичный исполнительный орган обеспечивает публичное обсуждение проекта руководства по соблюдению обязательных требований, а также его согласование с публичным исполнительным органом, осуществляющим нормативно–правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений.
9. Деятельность контролируемых лиц и действия их работников, осуществляемые в соответствии с руководствами по соблюдению обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.
Статья 15. Обеспечение реализации положений настоящего Закона («регуляторная гильотина»).
1. Советом Государства и безопасности в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора), обеспечивается содержание обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).
2. При осуществлении государственного контроля (надзора), предоставлении сертификатов и иных разрешений, аккредитации не допускается проведение оценки соблюдения обязательных требований, содержащихся в официально не опубликованных нормативных правовых актах, за исключением обязательных требований, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством иной информации ограниченного доступа.
3. Положения настоящей статьи не распространяются на нормативные правовые акты определяющие собственность Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности, нормативные правовые акты Совета Государства и безопасности, публичных исполнительных органов, направленные на реализацию проектов государственно–частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о государственно–частном партнерстве, предусмотренных Законом «О государственно–частном партнерстве, муниципально–частном партнерстве«, публичным партнером по которым выступает государство.
Статья 16. Порядок вступления в силу настоящего Закона.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности